精準(zhǔn)精細(xì)加力加勁激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　日期：2023-08-08   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　開辟專利快速預(yù)審新通道，開展跨境征信合作試點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)辦理一體化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)外籍人才工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”……近日，深圳印發(fā)了《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》），推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、政府保障到位的市場(chǎng)化營商環(huán)境，全力保護(hù)和培育市場(chǎng)主體，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)化是深圳營商環(huán)境的最大優(yōu)勢(shì)，此次《工作方案》立足市場(chǎng)主體需求，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用、要素配置、政府管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來3年深圳優(yōu)化市場(chǎng)化營商環(huán)境的6個(gè)領(lǐng)域23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 鄒媛

　　筑牢產(chǎn)權(quán)保護(hù)基石

　　全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

　　記者注意到，此次《工作方案》中將加強(qiáng)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在首位，提出依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括全面實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》，開展與促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的規(guī)定專項(xiàng)清理行動(dòng)，健全線上線下外商投資投訴機(jī)制；出臺(tái)涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法，出臺(tái)實(shí)施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理、專利復(fù)審無效案件多模式審理試點(diǎn)，開辟專利快速預(yù)審新通道等內(nèi)容。

　　“產(chǎn)權(quán)得到保障，企業(yè)家的心理預(yù)期才能穩(wěn)定。”深圳市社會(huì)科學(xué)院科研處經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后張國平表示，目前，深圳已經(jīng)是營商環(huán)境里的“優(yōu)等生”，此次《工作方案》將營商環(huán)境做得更精更細(xì)，以此來進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，細(xì)胞充滿活力，經(jīng)濟(jì)就生機(jī)勃勃。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《工作方案》在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻領(lǐng)域，提出落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務(wù)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。其中，包括推動(dòng)深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入24條特別措施全部落地實(shí)施、開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估、實(shí)施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”等。此外，還提出了建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)辦理一體化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完善辦理破產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，2025年將全面實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)相關(guān)信息“一鍵查詢”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　當(dāng)前，深圳已成為廣大客商眼中的投資熱土、興業(yè)寶地，無數(shù)企業(yè)“用腳投票”，紛至沓來。截至5月底，全市商事主體累計(jì)存續(xù)總量約409.34萬戶；1至5月全市新登記商事主體21.27萬戶，11家企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)，是名副其實(shí)的“商事主體第一城”。

　　“信用+智慧”監(jiān)管融合

　　營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境

　　促進(jìn)公平競(jìng)爭，是塑造優(yōu)良營商環(huán)境的基礎(chǔ)，能極大地激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《工作方案》在維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序方面，提出了健全公平競(jìng)爭審查機(jī)制、健全反不正當(dāng)競(jìng)爭法規(guī)制度、推動(dòng)政府采購招投標(biāo)公平競(jìng)爭、降低公共資源交易成本4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將為市場(chǎng)主體營造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　深圳市社科院政法研究所助理研究員趙丹認(rèn)為，健全公平競(jìng)爭審查機(jī)制，及時(shí)清理廢除含地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策，推動(dòng)政府采購招投標(biāo)公平競(jìng)爭，開展招投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，使各種所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭等措施的提出，有利于打破目前存在的壁壘，將助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

　　（下轉(zhuǎn)A3版）

　　（上接A1版）

　　信用是形成良好營商環(huán)境的基石。在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面，《工作方案》提出創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、規(guī)范事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信用服務(wù)跨境合作、發(fā)展市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)“信用+智慧”監(jiān)管有機(jī)融合，優(yōu)化信用服務(wù)，包括在融資、商務(wù)經(jīng)營、行政管理領(lǐng)域使用統(tǒng)一的信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋，實(shí)行信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”，建設(shè)跨境信用綜合服務(wù)平臺(tái)，開展跨境征信合作試點(diǎn)等內(nèi)容。

　　提高要素供給保障

　　降低企業(yè)綜合營商成本

　　要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水，提高要素保障能力、實(shí)現(xiàn)要素高效配置，對(duì)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

　　在提升要素保障服務(wù)水平上，上述負(fù)責(zé)人表示，此次《工作方案》提出加大土地要素支撐力度、提高勞動(dòng)力供給保障、便利企業(yè)獲取資本要素、推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、打造世界級(jí)交易平臺(tái)6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提高各類生產(chǎn)要素供給保障，著力降低企業(yè)綜合營商成本。

　　值得一提的是，在便利企業(yè)獲取資本要素領(lǐng)域，提出推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投+貸款”模式；爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)落地，培育發(fā)展S基金（私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金）市場(chǎng)；2024年建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為符合條件的企業(yè)緩解歸還到期銀行貸款難題；2024年制定金融支持供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展政策，提升金融精準(zhǔn)支持供應(yīng)鏈能力；適當(dāng)降低中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池入池門檻、提高補(bǔ)償比例，2025年將普惠小微企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款比重提升至18%。

　　事實(shí)上，深圳在打造世界級(jí)交易平臺(tái)領(lǐng)域已經(jīng)有所突破。記者了解到，截至2023年7月31日，深圳數(shù)據(jù)交易所已完成登記的數(shù)據(jù)交易累計(jì)950筆，數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)買方等參與主體共計(jì)1055家，覆蓋32個(gè)省份、98個(gè)城市。

　　“世界銀行將營商環(huán)境定義為企業(yè)無法控制的一系列條件，這些條件對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期中的行為有著重大影響?！壁w丹表示，優(yōu)化營商環(huán)境的要義在于，正確處理公共部門與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，不斷降低制度性交易成本。因此，市場(chǎng)化作為營商環(huán)境優(yōu)化的鮮明主線和核心，要求必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在強(qiáng)化促進(jìn)公平競(jìng)爭秩序及要素流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府監(jiān)管服務(wù)等方面進(jìn)行優(yōu)化。