經(jīng)濟特區(qū)與中國特色“漸進式改革”的制度績效

　日期：2023-08-22   來源：深圳特區(qū)報

　　深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。圖為深圳灣。深圳特區(qū)報記者 賴犁 攝

　　■ 陶一桃

　　提要

　　深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。同時，深圳也是中國式現(xiàn)代化的率先探索者與實踐者。在深化改革的進程中，在中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設中，還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，更有許多率先深化改革的做法和經(jīng)驗將在這里繼續(xù)探索并復制至全國。許多探索與實踐將會在深圳由政策變?yōu)橹贫劝才牛芍贫劝才懦蔀榉煞ㄒ?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO現(xiàn)代化國家的制度力量。

　　今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立43周年。作為中國最成功、最典型的經(jīng)濟特區(qū)，在中國的改革開放史上還沒有哪座城市像深圳這樣，以其自身的發(fā)展體現(xiàn)著整個國家的制度變遷的方向，并創(chuàng)造著一種嶄新的富有績效的社會發(fā)展模式；沒有哪座城市像深圳這樣，以其自身的不斷變革書寫著社會轉(zhuǎn)型的奇跡，并在創(chuàng)造財富的同時創(chuàng)造著新的觀念、精神和理念。深圳經(jīng)濟特區(qū)以其不凡的發(fā)展歷程，記錄著中國改革開放40多年的實踐。

　　自1980年中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)，在中國改革開放40多年的歷史進程中，經(jīng)濟特區(qū)，尤其是深圳經(jīng)濟特區(qū)，就以制度變遷的先行者和“政策性經(jīng)濟增長極”的雙重使命與雙重身份，率先探索著中國社會由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，貢獻著由政策開放走向制度開放，由外向型經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟的理念、做法與可借鑒、可復制的經(jīng)驗。以深圳為典型代表的經(jīng)濟特區(qū)，以其自身的發(fā)展不斷探索著中國社會制度變遷的路徑，更以其自身的成功證明著中國道路的正確性。

　　中國特色“漸進式改革”與中國道路

　　中國社會的改革開放，具有中國特色“漸進式改革”的鮮明特征。具體地說，中國特色“漸進式改革”在以建立經(jīng)濟特區(qū)為重要的實踐載體，以先行先試為主要的實踐邏輯與步驟的前提下，以經(jīng)濟改革為切入口，以全方位改革為方向；以發(fā)展經(jīng)濟為著眼點，以全面發(fā)展為目標；以非均衡發(fā)展為路徑，以協(xié)調(diào)與共享發(fā)展為宗旨。這一中國特色“漸進式改革”的基本路徑，反映了中國道路前行的內(nèi)在邏輯軌跡。所以，中國特色“漸進式改革”，不僅構(gòu)成了中國道路的重要組成部分，而且又以改革開放40多年的成功實踐，為轉(zhuǎn)型國家提供了另一條可供選擇、借鑒的成功道路。

　　經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展40多年的實踐證明，中國特色“漸進式改革”是適合中國國情的制度變遷方式與路徑。這一改革方式與路徑，創(chuàng)造出了令世人矚目的中國奇跡。中國特色“漸進式改革”既是中國道路的實踐模式與實施路徑，又是中國道路不可或缺的重要組成部分。中國特色“漸進式改革”不僅賦予了中國經(jīng)濟特區(qū)不同于西方區(qū)域經(jīng)濟學理論所定義的獨特內(nèi)涵與功能，而且還生動、深刻地詮釋了中國道路的獨特性。

　　中國特色“漸進式改革”，在“摸著石頭過河”的實踐中，不斷用富有制度績效的改革措施與方案書寫著中國道路的理論篇章。

　　其一，堅持獨立自主地走適合自身國情的發(fā)展道路，把社會轉(zhuǎn)型和制度變遷成功的原動力和未來發(fā)展的期望寄于社會制度變革之中，這是中國特色“漸進式改革”路徑選擇與實施的內(nèi)在前提。

　　其二，首先開始經(jīng)濟體制改革并發(fā)展社會經(jīng)濟，是中國改革開放的切入口，也是中國道路的邏輯起點，而以建立經(jīng)濟特區(qū)的方式開啟這個起點，正是中國特色“漸進式改革”基本路線。中國特色“漸進式改革”作為中國道路的重要組成部分，在以建立經(jīng)濟特區(qū)的方式尋找、探索中國道路的同時，又以經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐豐富、完善著中國道路的內(nèi)涵。

　　其三，“摸著石頭過河”，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗，探尋道路，普遍推廣。這是中國社會制度變遷穩(wěn)妥而具有操作性的整體思路與實踐邏輯，同時也是中國道路的實踐特征。中國特色“漸進式改革”以建立經(jīng)濟特區(qū)的方式既逐步完成了這一道路的探索，又不斷證明了這一道路的正確。

　　第四，“以開放促改革”，是迅速提升國民對市場經(jīng)濟的認識能力與水平的快捷渠道，從而成為了中國社會得以順利開啟制度變遷進程的有效步驟。這是中國道路的探索路徑，也是中國特色“漸進式改革”的邏輯路徑。

　　以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)，作為中國特色“漸進式改革”的“試驗田”，其中一個最重要的功能就是成為中國對外開放的窗口。改革開放之初，這個窗口讓中國人首先了解并走向了世界，把中國帶入經(jīng)濟全球化的過程中。

　　沒有“殺出一條血路”的改革的勇氣，就不可能有打開國門的開放；同樣，沒有堅定不移的開放，就沒有足以推動改革與深化改革的來自市場經(jīng)濟規(guī)制的力量。以開放促改革，作為中國特色“漸進式改革”的內(nèi)在步驟，不斷以來自外部的力量，推進著中國改革開放向縱深邁進，推動著中國社會制度變遷整體進程。今天的深圳，2022年全年貨物進出口總額36737．52億元。其中出口總額21944．80億元，增長13．9％，連續(xù)30年居內(nèi)地大中城市首位。這一數(shù)字的背后，正是以開放促改革帶來的制度績效。

　　經(jīng)濟特區(qū)與中國特色“漸進式改革”的制度績效

　　經(jīng)濟特區(qū)作為中國特色“漸進式改革”探索者，以其成功的實踐不斷豐富著中國道路的內(nèi)涵，印證著中國道路的正確性。

　　其一，經(jīng)濟特區(qū)作為中國特色“漸進式改革”的實踐模式與路徑，提升了中國特色“漸進式改革”的制度績效。

　　以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)不僅在改革開放初期可以快速產(chǎn)生對要素的“虹吸效應”，而且同樣較為迅速地釋放、形成了對周邊乃至全國經(jīng)濟的“拉動效應”，從而增強了中國特色“漸進式改革”的制度績效。

　　其二，經(jīng)濟特區(qū)作為中國特色“漸進式改革”的實踐模式與路徑，在形成政策性“擴散效應”的同時，釋放出日益擴大化的“擴散效應”，從而加強了中國特色“漸進式改革”的制度績效。

　　“擴散效應”的產(chǎn)生，表現(xiàn)為“乘數(shù)效用”作用的結(jié)果。在“乘數(shù)效用”作用下，“擴散效應”不斷機制化地促成了各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)擴散、轉(zhuǎn)移，形成了經(jīng)濟增長極帶動周邊相對落后地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而逐步縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距的社會效應與趨勢?！皵U散效應”產(chǎn)生的正溢出效應又以率先改革的制度力量，通過經(jīng)驗復制、借鑒的途徑強化著“擴散效應”的輻射力度與區(qū)域，形成在中央統(tǒng)一部署下的日益擴大化的“擴散效應”，如從傳統(tǒng)特區(qū)到新興特區(qū)，從沿海開放，到沿邊開放，從而加強了中國特色“漸進式改革”的制度績效。

　　其三，經(jīng)濟特區(qū)作為中國特色“漸進式改革”的實踐模式與路徑，在形成制度化的“涓滴效應”和較迅速展現(xiàn)岀來的“倒U型曲線”現(xiàn)象的同時，從內(nèi)在邏輯與機理上增進著中國改革開放的制度績效。

　　“涓滴效應”是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕，從而更好地促進社會經(jīng)濟的均衡增長與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以深圳為典型代表的經(jīng)濟特區(qū)，作為“政策性經(jīng)濟增長極”所釋放出來的“虹吸效應”，在吸引資本、技術(shù)、人力資本的同時，首先“虹吸”了數(shù)以千萬計的進城務工人員。這使“虹吸效應”在改革伊始就具有了與“涓滴效應”相互作用、相互依存的機制性關(guān)系?！昂缥笔埂颁傅涡钡难杆籴尫懦蔀榭赡?，而“涓滴效應”又在“虹吸效應”的作用下得以快速擴大。在隨即形成的“擴散效應”的推助下，“涓滴效應”在中國以前所未有的速度發(fā)酵著，在向經(jīng)濟特區(qū)提供著被“虹吸”的勞動力的同時，改變著部分人和部分地區(qū)的生活狀況，縮小著城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的發(fā)展差距，并呈現(xiàn)出了某種程度上的、具有區(qū)域差異性的“倒U型曲線”趨勢。

　　深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。同時，深圳也是中國式現(xiàn)代化的率先探索者與實踐者。在深化改革的進程中，在中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設中，還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，更有許多率先深化改革的做法和經(jīng)驗將在這里繼續(xù)探索并復制至全國。許多探索與實踐將會在深圳由政策變?yōu)橹贫劝才?，由制度安排成為法律法?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO現(xiàn)代化國家的制度力量。

　　（作者系深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任、教授）

　　【本文系國家社科基金重大項目：“中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史（1978－2018）”階段性成果，項目號：16ZDA003】