廣東“制造業(yè)當家”要處理好八大關(guān)系

　日期：2023-08-22   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 龔曉峰

　　提要

　　廣東制造業(yè)第一大省要成為第一強省，必須走科技自立自強的道路，制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變必須貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制造業(yè)當家必須科技當先，核心技術(shù)領(lǐng)先，特別是“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品一馬當先。創(chuàng)新發(fā)展必須成為科學發(fā)展的首要任務。

　　制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所在，是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展，3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出：“我常說兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再一個制造業(yè)必須筑牢。一個14億多人口的大國，必須靠自己解決這兩個問題，不能‘一招鮮吃遍天’，缺了哪一項國際市場都保不了我們?！?/span>

　　不久前《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱“制造業(yè)當家22條”）印發(fā)，全省上下貫徹落實“制造業(yè)當家”的氛圍濃厚。深圳也作出了一系列具體部署，已經(jīng)把“制造業(yè)當家”變成了各級干部的共識和實際行動，變成了具體的工作方案和工作目標。

　　實事求是地說，目前的復雜多變的國際環(huán)境給我國和廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。美國等西方國家“制造業(yè)回歸”“再工業(yè)化”“逆全球化”“脫鉤”“斷鏈”圍堵和打壓之聲不絕于耳，“實體清單”不斷拋出，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全性和穩(wěn)定性?！爸圃鞓I(yè)當家22條”提出了廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標以及“大產(chǎn)業(yè)”“大平臺”“大項目”“大企業(yè)”“大環(huán)境”等五大提升行動，筆者認為應該進一步拓寬思路，提高政治站位，特別是要正確處理好八大關(guān)系。

　　要處理好制造業(yè)當家與科技自立自強的關(guān)系

　　習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，很多核心技術(shù)是求不到、買不來的”。廣東制造業(yè)第一大省要成為第一強省，必須走科技自立自強的道路，制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變必須貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制造業(yè)當家必須科技當先，核心技術(shù)領(lǐng)先，特別是“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品一馬當先。創(chuàng)新發(fā)展必須成為科學發(fā)展的首要任務。廣東基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究還存在短板，跟北京、上海相比，廣東在“大院大所”方面先天不足，著名高校先天不足，大師大獎先天不足。北京國家重點實驗室達到122家，是廣東的4倍多；2020年國家自然科學獎方面，北京15項，廣東只有2項。從全世界的經(jīng)驗來看，這些方面的不足難以支撐起高水平的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。

　　要處理好制造業(yè)占GDP比重下降趨勢與服務業(yè)比重上升趨勢的關(guān)系

　　從發(fā)達國家工業(yè)化歷程來看，制造業(yè)占GDP的比重隨著工業(yè)化程度的提高而下降。2022年廣東制造業(yè)占比為34.1％，比2021年提高0.8個百分點，高于全國平均水平（28％），但是遠遠低于江蘇（37％，全國第一）。另外，疫情的因素對服務業(yè)的影響更大，所以，制造業(yè)占比相對提高了?？偟膩碚f，近年來制造業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢，2012年廣東制造業(yè)占比高達40.9％。如何維持制造業(yè)占比的穩(wěn)定是制造業(yè)當家的當務之急。再造一個新廣東，制造業(yè)必須立新功。

　　要處理好制造業(yè)當家與科技、教育、人才支撐的關(guān)系

　　黨的二十大報告一個重要的理論創(chuàng)新就是將科技、教育、人才放在戰(zhàn)略任務中進行統(tǒng)籌部署，第一次將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略整合到一起系統(tǒng)謀劃，為中國式現(xiàn)代化做好支撐，為制造強國服務?？萍汲晒麨楫a(chǎn)業(yè)企業(yè)所用，突出產(chǎn)研融合，解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的技術(shù)問題；教育成果和人才培養(yǎng)成果要為產(chǎn)業(yè)企業(yè)所用，突出產(chǎn)人融合，解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的人才問題；制造業(yè)成果要為消費者所用，突出產(chǎn)需結(jié)合，解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的市場問題。廣東科技、教育、人才等方面工作成效明顯，但是，由于先天不足，科技、教育、人才等方面還存在短板。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同融合發(fā)展需要超常規(guī)舉措，需要進一步解放思想，大膽開放，整合全球科技、教育、人才資源，尋找到突破口，爭取后來居上。

　　要處理好制造業(yè)當家與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

　　應該說，改革開放以來，廣東制造業(yè)一直在轉(zhuǎn)型升級，一直在結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷走出“微笑曲線”的低附加值區(qū)，不斷提高附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷整合上下游，不斷邁向中高端，可以說是名副其實的制造業(yè)第一大省，也可以說是制造業(yè)第一強省。但是，毋庸置疑，對標對表國際最先進的技術(shù)和產(chǎn)品的水平，對標對表“制造業(yè)當家”的需求，廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路漫漫其修遠，制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化轉(zhuǎn)型、高端化轉(zhuǎn)型還有大量工作要做。2022年，廣東規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為29.9％，70％以上還是傳統(tǒng)制造業(yè)，亟待轉(zhuǎn)型升級。

　　要處理好制造業(yè)當家與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)系

　　習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移?！?023年4月，習近平總書記視察廣東，再次強調(diào)廣東要始終堅持制造業(yè)立省，廣東要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重?；浉郯拇鬄硡^(qū)制造業(yè)已經(jīng)形成了集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相對完備，先進制造業(yè)的基礎(chǔ)也比較好，2022年先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到55％，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過40％，全國各大城市中排名第一。廣東各大城市都在發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從各市“十四五規(guī)劃”和制造業(yè)相關(guān)規(guī)劃來看，各市主導產(chǎn)業(yè)存在重復問題，缺乏向國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的強有力舉措。如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、廣東生產(chǎn)力合理分工以及制造業(yè)合理布局問題需要進一步深入研究，客觀對待，科學引導?？v觀世界著名灣區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢最關(guān)鍵。

　　要處理好制造業(yè)當家與粵東、粵北、粵西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共同富裕的關(guān)系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“扎實推進共同富?！薄嵤虑笫堑卣f，發(fā)展的不平衡性問題在廣東比較突出，尤其是粵東、粵北、粵西，發(fā)展還相對落后。廣東現(xiàn)有59個縣和縣級市，2023年入選工信部賽迪顧問評選的百強縣榜單的只有一個博羅縣，而且排69位。珠三角今后要采取“造血式”幫扶模式，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的重點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。最關(guān)鍵的是粵東、粵北、粵西相關(guān)地區(qū)要從解放思想、深化改革、擴大開放、體制機制等入手，打造有活力有吸引力的招商引資平臺和發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，讓粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)愿意去。

　　要處理好制造業(yè)當家與實業(yè)家當紅的關(guān)系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”2023年7月14日《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》再次強調(diào)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，培育和弘揚企業(yè)家精神。廣東是制造大省，也是民營經(jīng)濟大省，廣東制造業(yè)當中大部分都是民營企業(yè)。企業(yè)是主體，是自主創(chuàng)新的主體，經(jīng)濟發(fā)展的主體。企業(yè)家才能是最重要的才能，尊重企業(yè)家、尊重實業(yè)家不是口號，要把習近平總書記和黨中央的各項要求法治化、機制化、常態(tài)化，讓企業(yè)家吃上定心丸，一心一意謀發(fā)展，千方百計搞實業(yè)。廣東要做到“制造業(yè)當家”就必須讓“實業(yè)家當紅”，讓實業(yè)家、企業(yè)家有成就感、榮譽感和歸宿感。廣東要在這方面“走在前”“干在先”。

　　要處理好制造業(yè)當家與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！?023年4月，習近平總書記在廣東視察時強調(diào)：“堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列?！敝袊浆F(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的現(xiàn)代化，新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，廣東新型工業(yè)化道路如何走、走得好不好直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的模式成功與否。廣東要成為中國式現(xiàn)代化的樣板和模范，就要把“制造業(yè)當家”這件事做好做實，做出榜樣，成為示范，可復制、可推廣。

　　（作者系深圳大學粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、深圳大學政府管理學院特聘教授）