河套：“小河彎彎”到“科創(chuàng)引擎”

　日期：2023-09-01   來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)航拍圖。深圳特區(qū)報(bào)記者 楊浩翰 攝

1984年，河套附近。 劉廷芳 攝（資料照片）

　　南海之濱，國(guó)家重磅布局。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河套）再度成為矚目的焦點(diǎn)。

　　回望過(guò)去，處在深港交界處的河套，自1997年以來(lái)發(fā)生巨變，尤其是2017年以來(lái)，一年迎來(lái)一個(gè)甚至幾個(gè)重大利好，乘風(fēng)而起，扶搖直上。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 彭軍 華智超

　　（一）“誕生”： 初始之地

　　河套，一個(gè)美麗的名字。

　　在我國(guó)北方，河套平原由黃河及其岔流沖積而成，成為廣袤富饒的“塞上糧倉(cāng)”。而在南海之濱，河套也因歷史機(jī)緣“誕生”，從一片荒蕪之地變身深港合作的沃土。

　　深圳河，歷史上曾叫“明溪”，從深圳梧桐山發(fā)源，由東北向西南流入深圳灣，全長(zhǎng)37公里，流域總面積312.5平方公里，深圳一側(cè)占60%，香港一側(cè)占40%。1898年，清政府與英國(guó)簽署《展拓香港界址專(zhuān)條》，深圳河作為租借香港的新界部分99年的界限，成為兩地的界河。

　　由于河床狹窄、河道蜿蜒，加上海潮影響，洪水宣泄不暢，歷史上深圳河兩岸經(jīng)常洪澇成災(zāi)，加之一河兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，深圳河一度水患橫生、污染嚴(yán)重。為了守護(hù)這條共同的河流，深港決定攜手開(kāi)展深圳河治理，經(jīng)過(guò)數(shù)十輪的談判，于1995年5月正式啟動(dòng)深港聯(lián)合治理深圳河工程。

　　1997年4月，深圳河治理一期工程完成，對(duì)羅湖橋以西到出?？诘暮拥肋M(jìn)行改造，將原來(lái)彎曲的河道拉直，然后用泥沙填平，“造出”了一塊面積約0.87平方公里的河套地區(qū)，被稱(chēng)為“落馬洲河套地區(qū)”。

　　“落馬洲河套地區(qū)”正是河套最初所指的區(qū)域，也是為日后深港攜手開(kāi)展深度科創(chuàng)合作埋下種子的初始之地。

　　（二）“奔跑”：“一區(qū)兩園”

　　河流，原是地域的界限；治河，架起溝通的橋梁。

　　在長(zhǎng)期的合作治河論證和建設(shè)的過(guò)程中，深港雙方加深了理解、增強(qiáng)了互信，激發(fā)了合作發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)、努力爭(zhēng)取共贏的探討和實(shí)踐。2005年9月，深港雙方就河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)成立聯(lián)合小組，研究河套地區(qū)開(kāi)發(fā)的可行性。

　　然而，落馬洲河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)卻爭(zhēng)議不斷，進(jìn)展難如人意。深圳市原副市長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)張鴻義在《深港科技創(chuàng)新口述史——河套地區(qū)的前世今生與深港合作》一書(shū)的序言中提到，究其原因，焦點(diǎn)有三：一是河套土地的歸屬之爭(zhēng)，香港回歸的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院發(fā)布221號(hào)令，明確深圳河治理后以新河中心線(xiàn)作為界域，未對(duì)河套地區(qū)的業(yè)權(quán)和管理權(quán)問(wèn)題另作說(shuō)明，遂引起雙方爭(zhēng)議；二是河套地區(qū)作為深港合作的空間連接，也是香港價(jià)值鏈向全球和內(nèi)地延伸的重要橋梁，是“一國(guó)兩制”下先行試驗(yàn)的較佳空間，如何進(jìn)行定位發(fā)展？商貿(mào)區(qū)、金融創(chuàng)新區(qū)，還是高等教育、高新科技區(qū)加文化創(chuàng)意？多種意見(jiàn)爭(zhēng)論激烈；三是河套地區(qū)要發(fā)揮作用，就必須有兩岸特別是新界西北地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的配合，如何實(shí)現(xiàn)？

　　直到2017年，經(jīng)過(guò)深港雙方多年的探索磨合，河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)終于形成了創(chuàng)新性的合作方案。

　　2017年1月3日，深港兩地簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，解決了河套地區(qū)土地使用問(wèn)題，明確雙方在河套（A區(qū)）共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，同時(shí)香港支持深圳在深圳河北側(cè)毗鄰河套的口岸區(qū)域（C區(qū)）和福田保稅區(qū)共約3平方公里區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“深方科創(chuàng)園區(qū)”，雙方共建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。同年7月1日，在習(xí)近平總書(shū)記親自見(jiàn)證下，粵港澳三地政府和國(guó)家發(fā)展改革委共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，明確提出支持“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)。

　　從此，河套奏響了深港科技創(chuàng)新緊密合作的交響序曲，其概念也從最初的“落馬洲河套地區(qū)”發(fā)展成“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”，形成由0.87平方公里的香港園區(qū)和對(duì)岸3.02平方公里的深圳園區(qū)組成的“一區(qū)兩園”新格局。

　　（三）“加速”：國(guó)家戰(zhàn)略

　　“一區(qū)兩園”，一河之隔；深圳香港，攜手共進(jìn)。

　　2019年，河套迎來(lái)發(fā)展大年。這一年的2月和8月，“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”分別被寫(xiě)進(jìn)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2019年2月18日，國(guó)家發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出：“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動(dòng)”。

　　2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求“加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)”。

　　由此，中央賦予河套合作區(qū)兩大使命：粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大平臺(tái)。

　　2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

　　2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。

　　中央密集落子、加速布局，深港合作開(kāi)發(fā)意愿強(qiáng)烈，河套的建設(shè)按下“加速鍵”，展現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展巨大潛力。

　　2019年6月18日，河套合作區(qū)深圳園區(qū)首批項(xiàng)目舉行地勘開(kāi)鉆儀式，深圳園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。6月28日，皇崗口岸臨時(shí)旅檢場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目作為皇崗口岸重建工程的先行項(xiàng)目正式啟動(dòng)……深圳園區(qū)以“一年一個(gè)樣”甚至“一月一個(gè)樣”的速度，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)放創(chuàng)新。

　　科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，深港科創(chuàng)合作也結(jié)出豐碩成果。香港科技園公司2022年7月在深圳園區(qū)推出“大灣區(qū)創(chuàng)科快線(xiàn)”，為香港及內(nèi)地創(chuàng)科企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展支援服務(wù)。此外，位處深圳園區(qū)的香港科學(xué)園深圳分園已逐步開(kāi)始運(yùn)作。與此同時(shí)，香港園區(qū)港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）第一批次前三座大樓將按原定時(shí)間表在2024年年底起陸續(xù)落成。

　　（四）“騰飛”：科研樞紐

　　《規(guī)劃》的發(fā)布，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，為河套合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展繪制了“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，標(biāo)示了河套合作區(qū)發(fā)展的新方位，開(kāi)啟了河套合作區(qū)奮進(jìn)的新征程。

　　深圳園區(qū)的發(fā)展定位變得更加明確：深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　深圳園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)變得更加清晰：到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作取得積極成效；皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新；深圳園區(qū)監(jiān)管模式運(yùn)作成熟，與香港園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通；建立與香港及國(guó)際全面對(duì)接的科研管理制度，集聚一批香港及國(guó)際優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果。到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國(guó)際化程度居于全球領(lǐng)先地位，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級(jí)的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

　　“在《規(guī)劃》出臺(tái)的當(dāng)天下午，明顯感受到園區(qū)企業(yè)的激動(dòng)與振奮?！笔嫣怯嵪⒖萍迹ㄉ钲冢┯邢薰綜EO何耀威表示，他帶著香港團(tuán)隊(duì)入駐河套深圳園區(qū)五年以來(lái)，產(chǎn)值從零直接邁入千萬(wàn)元級(jí)，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。

　　自2017年深港兩地明確在河套開(kāi)展科技創(chuàng)新合作后，深港科創(chuàng)合作“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)，正吸引著粵港澳乃至全國(guó)、全球的科技創(chuàng)新人才奔赴河套，書(shū)寫(xiě)深港珠聯(lián)璧合“雙城記”的歷史新篇。截至目前，河套深圳園區(qū)已吸引香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等5所高校共10個(gè)優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目落地，并設(shè)有5家粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；實(shí)質(zhì)推進(jìn)和已落地高端科研項(xiàng)目逾150個(gè)，與港方園區(qū)共同聚焦生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)三大領(lǐng)域，初步形成了六大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　從無(wú)到有、從小到大，河套的發(fā)展蝶變，是深港相向而行的生動(dòng)注腳，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。河套的變化不僅僅是面積上的擴(kuò)大演變，更重要的是，人員、資金、技術(shù)和信息等要素的跨境流動(dòng)變得越來(lái)越便利，以及深港兩地在法制、稅制、科研體制、園區(qū)管理體制等體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域的合作不斷深入。

　　立足深港、面向?yàn)硡^(qū)、鏈接全球，河套正以加速度的姿態(tài)，向世界級(jí)的科研樞紐大步邁進(jìn)，努力打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。