加快推進(jìn)社會治理數(shù)字化

　日期：2023-08-01   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會治理數(shù)字化。黨的二十大報(bào)告指出，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。立足數(shù)字時(shí)代，加快推進(jìn)市域社會治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型愈發(fā)成為一項(xiàng)緊迫課題。本期欄目對該話題進(jìn)行理論問答。

　　主持人：王玥

　　嘉 賓：趙中源（廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

　　強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性向制度理性轉(zhuǎn)變

　　主持人：目前我們在市域社會治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面還有哪些難點(diǎn)要突破？

　　趙中源：一是制度建設(shè)和機(jī)制保障問題?，F(xiàn)階段市域社會治理數(shù)字化不僅在立法層面存在缺失，在制度執(zhí)行層面亦存在問題。同時(shí)，數(shù)字化協(xié)同方面的制度以及對于數(shù)字化平臺、大數(shù)據(jù)治理等的監(jiān)管規(guī)則也不完善。所以，應(yīng)強(qiáng)化制度保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性向制度理性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推動市域社會治理數(shù)字化還需構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的改革流程運(yùn)行機(jī)制，如準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評估機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、退出機(jī)制等，確保改革執(zhí)行不走樣。

　　二是各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提升數(shù)字能力，培育專業(yè)化數(shù)字人才。市域社會治理數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字能力有著較高的要求。通過切實(shí)有效的數(shù)字化能力培訓(xùn)，提升黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)，樹立數(shù)字治理理念，特別是運(yùn)用數(shù)字分析和解決社會治理問題的能力。此外，需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬爬砟?，通過健全人才評價(jià)體系與改善人才成長環(huán)境，盡快解決專業(yè)化數(shù)字人才缺口問題，為市域社會治理的科學(xué)有效推進(jìn)提供強(qiáng)有力的智力與技術(shù)支撐。

　　三是跨部門協(xié)同與多元治理主體有效參與問題。市域社會治理數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及城市改革發(fā)展等方面的系統(tǒng)工程，首先需要通過科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)處理好科層間和部門間權(quán)責(zé)不清、認(rèn)知不同、步調(diào)不一等問題。市域社會治理關(guān)涉多元治理主體的切身利益，促進(jìn)各治理主體的有效參與，需要在強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置各主體的權(quán)責(zé)利的配置問題，特別是提升各治理主體的數(shù)字認(rèn)知與數(shù)字運(yùn)用能力，這是促進(jìn)共建共治共享的市域治理現(xiàn)代化新局面的根本所在。

　　要建立政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與的協(xié)作互動治理格局

　　主持人：在推進(jìn)社會治理數(shù)字化方面，城市與鄉(xiāng)村側(cè)重點(diǎn)有哪些不同？

　　趙中源：就城市而言，城市在推進(jìn)社會治理數(shù)字化上要側(cè)重于解決數(shù)字治理所主張的整體性、系統(tǒng)性治理與傳統(tǒng)政府組織的科層制架構(gòu)間的矛盾。城市數(shù)字化治理的難點(diǎn)不在技術(shù)本身，而在傳統(tǒng)科層制中的條塊分割架構(gòu)、部門主義權(quán)力觀念、政府組織架構(gòu)及其職能設(shè)置與數(shù)字治理對整體性、協(xié)同性的要求不契合。既有政府組織與技術(shù)的不匹配、不協(xié)調(diào)將阻礙城市社會治理數(shù)字化向前發(fā)展。并且，原有以單一的行政機(jī)制為主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)無法滿足城市社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于資金、技術(shù)、人才等多方面的挑戰(zhàn)，所以，需要建立政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與的高效協(xié)同、整體智治的協(xié)作互動治理格局。

　　就鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村在推進(jìn)社會治理數(shù)字化上要側(cè)重于數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會的互動、調(diào)適與融合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是“生于斯、長于斯”的熟人社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理情境是以鄉(xiāng)土人情關(guān)系為基礎(chǔ)，遵循鄉(xiāng)村人情治理規(guī)則。數(shù)字治理是以技術(shù)理性的邏輯，利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)思維進(jìn)行過程治理，極力排除人情關(guān)系的影響，具有非人格化的治理特征。無論在形式還是在內(nèi)容上，數(shù)字治理規(guī)則與鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)特征都存在著張力，鄉(xiāng)村熟人社會的鄉(xiāng)土性容易導(dǎo)致數(shù)字治理規(guī)則在鄉(xiāng)村社會失靈。所以，要在數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會的互動、調(diào)適與融合中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化的良好治理效能。

　　構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體

　　主持人：讓社會治理更高效，您有何建議？

　　趙中源：一是以社會需求和問題為導(dǎo)向提升治理效率?；鶎又卫響?yīng)該以社會需求和問題為導(dǎo)向，以本地民生服務(wù)為導(dǎo)向，基層社會建設(shè)項(xiàng)目要盡可能地吸納社會民意。此外，在考核制度上，對基層治理績效的考核應(yīng)以解決本地突出問題和矛盾為主，將社會公眾的評價(jià)納入考核指標(biāo)，讓基層干部更能真正回應(yīng)社會民眾的需求，提升治理效率。

　　二是促進(jìn)正式制度與非正式制度協(xié)同運(yùn)作提升治理效果?；鶎由鐣衅渥陨淼倪\(yùn)作邏輯，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中，要重視非正式制度的地位和特殊作用，促進(jìn)正式制度與非正式制度的協(xié)同運(yùn)作。

　　三是構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，提升治理效能?；鶎邮菄遗c社會的結(jié)合部位。僅僅依靠政府治理是不夠的，還需要社會的自我治理，需要構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體。共建共治共享的社會治理共同體能將群眾性自治力量轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大的社會綜合治理能力，構(gòu)建既充滿活力又擁有良好秩序的基層治理格局。