優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境 為市場主體提供更好保障

　日期：2023-08-01   來源：深圳特區(qū)報

　　近日，《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（以下簡稱《工作要點》）發(fā)布，圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、保障企業(yè)獲取經(jīng)營場所、提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域，推出10個方面共100項重點任務(wù)，聚焦市場主體的痛點、難點、堵點，全方位、各領(lǐng)域、深層次營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。本期思與辨就該話題約請三位嘉賓進(jìn)行討論。

　　■ 主持人：王 玥

　　■ 嘉 賓：張欽昱（中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長、教授）

　　李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授、博導(dǎo)）

　　胡彩梅（中國<深圳>綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所所長）

　　“一照多址、多址監(jiān)管”，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力

　　主持人：在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，《工作要點》提出推行“一照多址、多址監(jiān)管”模式，如何理解“一照多址、多址監(jiān)管”？

　　李長安：“一照多址、多址監(jiān)管”，不僅減少了申報材料、環(huán)節(jié)和時間，還大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點擴(kuò)張時間，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，提升了辦事便捷度。“一照多址、多址監(jiān)管”改革是政府管理部門在優(yōu)化營商環(huán)境，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的登記管理便利化改革上的新突破。值得注意的是，“一照多址”與“多址監(jiān)管”不可分割，事實上，登記管理便利化對多址監(jiān)管提出了更新更高的要求。

　　張欽昱：“一照多址、多址監(jiān)管”，是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)提升了企業(yè)辦事便利度，為企業(yè)切實減負(fù)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，進(jìn)而提升營商環(huán)境的新舉措。“一照多址”是采取“多址監(jiān)管”的前提，以前當(dāng)一個分支機(jī)構(gòu)被執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)，可能牽連到其他地址的分支機(jī)構(gòu)?！岸嘀繁O(jiān)管”則將分支機(jī)構(gòu)之間在執(zhí)法層面做了切割，合法運(yùn)營的分支機(jī)構(gòu)能夠“獨(dú)善其身”，不受其他分支機(jī)構(gòu)的影響。

　　胡彩梅：“一照多址、多址監(jiān)管”，具體來說就是企業(yè)在深圳市內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以將分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所登記于隸屬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照內(nèi)，無需另行辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。“一照多址”大大簡化了企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，有利于企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模。此項改革有利于進(jìn)一步釋放新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展活力動力。

　　評價指標(biāo)體系要由各自領(lǐng)域的科技人才共同研究設(shè)立，要得到被評價主體的認(rèn)可

　　主持人：《工作要點》提出，將開展科技人才分類評價改革試點。對此，您有何建議？

　　李長安：強(qiáng)化對科技人才的分類評價，是建立科學(xué)的科技人才評價指標(biāo)體系的前提。不同類別的人才，創(chuàng)造價值以及實現(xiàn)價值創(chuàng)造的方法路徑不一樣，應(yīng)該根據(jù)不同類別人才成長規(guī)律、價值貢獻(xiàn)規(guī)律，給予相應(yīng)評價，其指標(biāo)體系、衡量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該不一樣。應(yīng)在科技人才評價指標(biāo)體系設(shè)計中增加對成果轉(zhuǎn)化的評價比重，保證有更高質(zhì)量論文產(chǎn)出的同時，有更多的科研產(chǎn)品能夠涌現(xiàn)，進(jìn)而提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

　　胡彩梅：從評價體系設(shè)計來說，對科技人才的分類要盡可能精細(xì)，可以從基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、產(chǎn)業(yè)人才等多個維度分類，分類設(shè)計評價指標(biāo)體系；評價指標(biāo)體系要由各自領(lǐng)域的科技人才共同研究設(shè)立，要得到被評價主體的認(rèn)可；可以設(shè)置破格評價標(biāo)準(zhǔn)，對于取得重大科技成果、參與重要科技攻關(guān)、完成具有重大經(jīng)濟(jì)效益的科技成果轉(zhuǎn)化等可以破格任用、晉升等。

　　張欽昱：科技人才的評價指標(biāo)，需要秉持如下準(zhǔn)則：其一，強(qiáng)化深圳本地特色。2023年深圳市政府工作報告提出，做大做強(qiáng)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)。對于這些高端前端頂端行業(yè)的人才，可制定專門的評價標(biāo)準(zhǔn)。其二，將科研成果作為前置評價標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)上先給予大量科研經(jīng)費(fèi)，但往往得不到成果或者成果達(dá)不到預(yù)期，卻浪費(fèi)社會資源的弊端，而是將具有或可能具有價值的科研成果作為科技人才評價的主要考量，以實現(xiàn)成果能夠真正落地，得到切實轉(zhuǎn)化。

　　建設(shè)線上線下零工市場，精準(zhǔn)服務(wù)靈活就業(yè)人員就地就近就業(yè)

　　主持人：《工作要點》提到，建設(shè)不少于20家具有深圳特色的線上線下零工市場，試點零工經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對此您如何解讀？

　　胡彩梅：零工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。在現(xiàn)有的統(tǒng)計體系下，這部分經(jīng)濟(jì)活動無法在統(tǒng)計上準(zhǔn)確捕捉和測算，其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大是不清楚的。除此之外，靈活就業(yè)還面臨一些法律問題、勞工關(guān)系問題、社會保障問題等需要規(guī)范。因此，對零工經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計核算，建設(shè)線上線下零工市場，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢之舉，對于零工經(jīng)濟(jì)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。

　　張欽昱：深圳可通過較為完善的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，強(qiáng)化零工市場信息服務(wù)，提升零工信息服務(wù)水平，快速、精準(zhǔn)、高效地匹配、對接零工與用工主體。零工市場不僅應(yīng)為零工人員與用工主體洽談提供免費(fèi)場地，還可將用工市場建成一個為零工提供基本餐飲、醫(yī)療保障、免費(fèi)培訓(xùn)與法律服務(wù)的“零工者溫馨家園”，使得零工愿意來到零工市場，增加他們獲得雇傭的機(jī)會。同時，零工市場對零工的公益性幫扶，會使得零工找到歸屬感，為他們回歸社會找到穩(wěn)定工作提供心理寬慰。

　　李長安：當(dāng)前，靈活就業(yè)已成為我國勞動力市場中一種重要的新就業(yè)形態(tài)。但是，相對于龐大的靈活就業(yè)隊伍的實際需求，我國的勞動力市場服務(wù)仍顯不足，服務(wù)質(zhì)量也不高。因此，建立更多的針對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為更多的勞動者提供靈活就業(yè)的機(jī)會，是進(jìn)一步完善我國人力資源服務(wù)體系的重要內(nèi)容。試點零工經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算，是掌握靈活就業(yè)市場實際情況的前提和基礎(chǔ)，也是實施有效管理的必要手段。