以整體性治理思維推進超大城市社會治理現(xiàn)代化
日期：2023-09-26 來源：深圳特區(qū)報
■ 段哲哲 焦嘉欣
提 要
深圳社會治理現(xiàn)代化的邏輯在于，以滿足公民需求為導向，基于“技術(shù)-制度-行動者”的運作框架，推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度耦合，促進各種治理主體之間目標與行動協(xié)調(diào)一致，以強大合力提升治理效能。未來深圳需要站在整體性治理的全局視角，持續(xù)強化技術(shù)賦能與制度供給，積極推動各方行動者共同參與社會治理，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化縱深發(fā)展。
超大城市人口規(guī)模巨大，經(jīng)濟地理空間寬廣，社會階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)日趨分化，對超大城市的治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。深圳作為改革開放“排頭兵”和政策“試驗田”，在社會治理模式與體制機制創(chuàng)新方面先行先試，形成了基于“技術(shù)-制度-行動者”整體性治理的運作框架，社會“智治”取得突破進展，市域精準治理基本實現(xiàn)；基層治理體系不斷完善，社會治理模式突破創(chuàng)新；社會治理體系不斷健全，共建共治共享的治理格局日臻完善，也為其他城市推進社會治理現(xiàn)代化進程提供了“深圳樣本”。
“技術(shù)-制度-行動者”：深圳推進社會治理現(xiàn)代化的實踐探索
（一）深圳城市社會治理中的技術(shù)治理：互聯(lián)網(wǎng)+基層治理
作為改革前沿，深圳市較早地意識到互聯(lián)網(wǎng)在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+”探索，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運用到基層治理的各個方面，形成了新的治理方式和治理機制，有效提升了基層治理效能。
互聯(lián)網(wǎng)+基礎平臺建設，加快信息數(shù)據(jù)共融。深圳堅持信息化、集約化、共享化建設，構(gòu)建完善的基礎設施支撐體系，實現(xiàn)“百兆到戶、千兆到企、百米光接入”。打造一體化政務云平臺，建設統(tǒng)一化信息化應用體系。搭建一庫兩網(wǎng)多系統(tǒng)平臺，建設公共基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫，鏈接政民信息，構(gòu)建社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)，實現(xiàn)矛盾糾紛在線處理。同時打通各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)國家、省市級數(shù)據(jù)同步流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通。
互聯(lián)網(wǎng)+基層政務服務，推動公共服務在線化。各區(qū)積極推進各級政務服務大廳建設，增強實體大廳服務能力，推進“一門式、一網(wǎng)式”政務服務。2017年首次實現(xiàn)全市政務服務事項的統(tǒng)一進駐，1618個事項全部進駐各級行政服務大廳辦理。搭建多個全市性電子政務信息平臺，實現(xiàn)基層網(wǎng)上辦事和信息系統(tǒng)應用全覆蓋。通過再造業(yè)務流程，持續(xù)提供高效便民服務，積極整合優(yōu)化服務事項內(nèi)容及辦理程序。
互聯(lián)網(wǎng)+基層社區(qū)治理，探索社區(qū)多元共治。以黨建引領為主線，將大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)融入黨的建設中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式。建設多功能的綜合性網(wǎng)絡信息服務平臺——社區(qū)家園網(wǎng)，構(gòu)建以12349熱線為基礎的社會公益性服務平臺，創(chuàng)新以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的物業(yè)服務模式，開辟互聯(lián)網(wǎng)政務和社區(qū)事務線上渠道，通過智慧社區(qū)平臺提供智慧服務，以新模式促進社區(qū)多元共治。
互聯(lián)網(wǎng)+基層網(wǎng)格治理，構(gòu)建協(xié)同治理機制。深圳根據(jù)“屬地管理、街巷定界、規(guī)模 適度、無縫銜接、動態(tài)調(diào)整”的原則，構(gòu)建“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系。完善指揮調(diào)度平臺，建設事件類信息的閉環(huán)處理系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領域的一體化平臺，使信息化管理貫穿事件處理的全過程。
（二）深圳城市社會治理中的制度設計：綜治中心
深圳市綜合治理中心通過功能性整合，積極探索“中心+網(wǎng)格化+信息化”綜治新模式，以區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心為智慧平臺、以綜治信息化處理為媒介、以網(wǎng)格化為基礎構(gòu)建立體治安防控工程，推動各級綜治中心縱向貫通、橫向聯(lián)動，極大地提高了深圳市社會治理的效率。
基礎搭建扎實。一方面，硬件配備到位，各區(qū)各街道綜治中心均按照上級有關(guān)要求建設有群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、聯(lián)勤指揮室“三室一廳”功能場所硬件，并依托區(qū)網(wǎng)格辦設有監(jiān)控研判室和綜治聯(lián)勤指揮室。另一方面，人員配備充足，通過聘請工作人員，區(qū)部門派駐社工，購買服務等方式充實專業(yè)工作人員開展綜治工作。
工作機制規(guī)范。一方面，上下打通四級工作體系，市—區(qū)—街道—社區(qū)四級綜治中心皆完成軟硬件建設，為系統(tǒng)推進社會治理工作提供重要平臺，培養(yǎng)和鍛煉了一批社會治理的實務專家能手，鍛造了四級綜治人才隊伍。另一方面，左右貫通部門協(xié)同對接，各區(qū)和街道以綜治中心為平臺，調(diào)動多個職能部門開展聯(lián)動，實現(xiàn)貫通左右、對接信息和資源，形成工作合力。
筑牢基層治理之基。一是平安建設筑牢城市安全防線，依托“雪亮工程”和視頻門禁工程，形成覆蓋全域的公共安全監(jiān)控網(wǎng)絡，發(fā)揮公安部門治安巡防主力作用，以及平安志愿者、社區(qū)平安聯(lián)合會、樓棟長聯(lián)合會等群眾隊伍力量，全力提高群防群治水平。二是網(wǎng)格管理助推城市精細治理，將基礎網(wǎng)格同時疊加應急、公安、水務等多個專業(yè)網(wǎng)格，街道、社區(qū)壓實打造3支力量（基本力量、社會力量、專業(yè)力量），做強2支隊伍（采集隊伍、整治隊伍），優(yōu)化網(wǎng)格管理水平和效率。三是智慧賦能助力基層長效治理，積極探索綜治中心指揮系統(tǒng)平臺鏈接交通、民生、社區(qū)治理等多個智慧平臺，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。
創(chuàng)新社會服務供給。一是探索社會力量參與社會治理路徑，引入社會組織調(diào)解協(xié)會、社工機構(gòu)等社會力量入駐綜治中心并承擔一定社會服務職能。二是探索推進社會心理服務體系建設，以街道、社區(qū)綜治中心心理服務室為平臺，加大園區(qū)、校區(qū)心理工作室建設。三是探索推進社會服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵企業(yè)和基金會等非官方組織積極參與社會服務，共同助力新型社會服務供給模式。
（三）深圳城市社會治理中的行動者管理：網(wǎng)格員
網(wǎng)格員隊伍作為網(wǎng)格管理的行動者，其建設發(fā)展與實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化有著直接關(guān)聯(lián)，網(wǎng)格員隊伍的有效管理能夠推進基層治理效能的整體提升，也為基層穩(wěn)定提供了必要的人力保障。
網(wǎng)格員隊伍招錄規(guī)范化，隊伍建設年輕化。首先要求網(wǎng)格員由具體街道以勞務派遣的形式進行招聘，必須符合勞務派遣四級崗位的招聘條件，所有招錄的候選人均須經(jīng)嚴格培訓并且通過考核才能上崗。在網(wǎng)格員的年齡結(jié)構(gòu)上，深圳網(wǎng)格員的總體平均年齡與深圳居民的平均年齡相近，約60%的網(wǎng)格員的年齡介于16-35歲，隊伍年輕化有助于保持隊伍的穩(wěn)定性，促進網(wǎng)格員隊伍可持續(xù)發(fā)展。
定期開展業(yè)務學習培訓，為隊伍建設鑄魂賦能。首先，借助社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)和建筑物編碼標準地址庫，開發(fā)網(wǎng)格員信息采集系統(tǒng)，圍繞信息采集、安全隱患排查、糾紛調(diào)解、專項工作推進等進行集中式學習培訓，形成常態(tài)化學習制度，打造業(yè)務精專尖兵。
實施正向激勵機制，形成良好的組織氛圍。一方面，通過實施星級管理、月度崗位考核等規(guī)章制度，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，提升隊伍的主動性、積極性及創(chuàng)造性。另一方面，積極打造網(wǎng)格員隊伍服務平臺，定期舉辦關(guān)愛活動，著力營造“網(wǎng)格員大家庭”文化，提升網(wǎng)格員職業(yè)認同感。
基于整體性視角的超大城市社會治理創(chuàng)新路徑
深圳社會治理現(xiàn)代化的邏輯在于，以滿足公民需求為導向，基于“技術(shù)-制度-行動者”的運作框架，推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度耦合，促進各種治理主體之間目標與行動協(xié)調(diào)一致，以強大合力提升治理效能。未來深圳需要站在整體性治理的全局視角，持續(xù)強化技術(shù)賦能與制度供給，積極推動各方行動者共同參與社會治理，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化縱深發(fā)展。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便民化發(fā)展，強化技術(shù)賦能。一是進一步推動基層服務便捷高效，開發(fā)群眾易懂易用高效的線上應用，不斷簡化界面設計，優(yōu)化線上辦事流程，讓居民會用、能用而且用得好。二是積極探索開發(fā)“一體碼”管理系統(tǒng)，推動解決“老年數(shù)字鴻溝”問題。三是推動社區(qū)治理智能化民主，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓寬民主參與渠道。
提升制度規(guī)范化、科學化、精細化水平，加強制度供給。一是堅持黨建引領社會治理，將支部建在網(wǎng)格上，進一步推動黨支部建設精細化，發(fā)揮基層黨員的有效動員和橋梁作用。二是完善綜治中心建設，加強市級統(tǒng)籌，強化市級綜治中心在綜治中心改革中的政策制定、部門協(xié)調(diào)、形勢研判和總體監(jiān)測作用。明確區(qū)-街道-社區(qū)三級綜治中心工作職責和功能區(qū)分。
建立健全社會治理人才管理機制，保障行動活力。首先，規(guī)范人才招錄程序，實施逢進必考，競爭上崗，擇優(yōu)錄??；完善考核制度，實現(xiàn)隊伍動態(tài)化管理。其次，完善崗前、崗中培訓及職業(yè)專業(yè)化發(fā)展機制，保證人才隊伍思想和能力過硬。最后，探索創(chuàng)新正向激勵機制，通過優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，加強社會保障，建立容錯糾錯機制等方式，激發(fā)人才主動性、積極性及創(chuàng)造性，以識才、愛才、容才、聚才，使人才愿留下、肯擔當、能干好。
推動多方參與協(xié)同治理，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。首先明確治理要以居民需求為導向。充分運用技術(shù)工具，結(jié)合線上線下方式多種途徑收集、調(diào)研居民需求，積極培育社區(qū)自治組織，擴大居民共同有序有效參與基層治理的范圍。同時，加快構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系，不斷提升社會力量的強大效能。
【本文系深圳市哲學社會科學規(guī)劃課題（SZ2022B044）階段性成果】
（段哲哲：深圳大學創(chuàng)新型城市建設與治理研究中心副主任；焦嘉欣：深圳大學創(chuàng)新型城市建設與治理研究中心助理研究員、深圳大學傳播學院博士生）