郝文斌：強化生態(tài)文明建設的區(qū)域協同

　日期：2023-10-08   來源：光明日報

　　作者：郝文斌，系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、齊齊哈爾大學校長

　　建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區(qū)域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。強化生態(tài)文明建設的區(qū)域協同，是把生態(tài)文明建設制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能的現實需要，是健全美麗中國建設保障體系的客觀要求。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，在加強生態(tài)文明建設科學規(guī)劃基礎上，進一步促進區(qū)域生態(tài)治理有效協同，共同推進美麗中國建設。

　　協調區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境利益。協調區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益主要是協調本行政區(qū)域范圍和生態(tài)治理區(qū)域以外不同地方之間的利益關系。當前，在各地相互競爭發(fā)展中，地方黨委政府有時會重點關注經濟增量這個核心指標，導致在發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境污染問題時相互推諉。基于生態(tài)文明與經濟發(fā)展這兩大系統的基本理念、發(fā)展目標與實施路徑耦合性構建，謀求區(qū)域自然生態(tài)和諧發(fā)展，實現生態(tài)文明建設共治全域化和全程化，應通過完善政策制度，加強生態(tài)補償等方式，減少區(qū)域不同生態(tài)治理參與主體之間的利益矛盾，促進區(qū)域溝通合作，落實區(qū)域生態(tài)治理共擔責任。進一步強化生態(tài)環(huán)境共保聯治，強化省際統籌，加強森林、河湖濕地等重要生態(tài)系統保護，提升生態(tài)系統功能。區(qū)域內各地方黨委政府可以聯合出臺區(qū)域生態(tài)治理的政策、相關指標和標準，明確劃分區(qū)域生態(tài)治理的分擔責任與共擔責任的范圍；同時，應對區(qū)域生態(tài)治理所需要的資金、技術、人力等資源做出合理安排，從而最大限度實現區(qū)域生態(tài)公正。

　　優(yōu)化區(qū)域之間生態(tài)保護政策。我國經濟社會發(fā)展的不平衡不充分不僅體現在不同區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，也體現在生態(tài)環(huán)境保護與修復領域存在不平衡的狀況。在同一行政區(qū)域范圍內，不同地方生態(tài)環(huán)境保護也呈現出較大差距。改變生態(tài)環(huán)境保護不平衡不充分的狀況，可以通過生態(tài)補償或政策傾斜的方式協調經濟發(fā)達地區(qū)與經濟相對落后地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的利益關系，促進行政區(qū)域范圍內的人口、資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展相互協調、相互促進。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境資金作用，通過生態(tài)產業(yè)轉移、生態(tài)園區(qū)共建等生態(tài)補償合作項目，形成區(qū)域內各地在生態(tài)治理方面的對口幫扶與協作機制，有效緩解各地面臨的生態(tài)治理財政赤字、自然資源短缺等問題，從而推動區(qū)域內生態(tài)治理資金與自然資源等要素有序流動。實踐中，生態(tài)環(huán)境污染與損害很多來源于企業(yè)生產所排放的污染物，而企業(yè)運用社會資本進行生態(tài)補償的力度相對缺乏。應充分發(fā)揮企業(yè)籌集社會資本的市場優(yōu)勢，按照“誰污染，誰治理”的原則，支持引導企業(yè)降低自身生產所產生的污染物排放，主動運用社會資本對受到污染和破壞的生態(tài)環(huán)境或過多占用生態(tài)資源進行生態(tài)補償，把企業(yè)的生態(tài)補償與對環(huán)境違法行為的處罰區(qū)分開來；同時，按照“誰治理，誰受益”的原則，對于具有良好的生態(tài)環(huán)境保護行為或大力開展節(jié)能減排的企業(yè)，銀行等金融機構可以通過社會資本以抵押貸款的形式對其進行生態(tài)補償，從而使社會資本在企業(yè)參與生態(tài)補償方面實現良性循環(huán)。

　　完善區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督在很大程度上能夠確保區(qū)域生態(tài)治理取得成效，這也是地方黨委政府及其生態(tài)環(huán)境部門進行生態(tài)治理的必要環(huán)節(jié)和過程。在此進程中，應推動中央制定的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關政策以及地方的生態(tài)環(huán)境保護措施得到貫徹落實，既充分發(fā)揮考核評估對參與生態(tài)治理的激勵作用，也發(fā)揮監(jiān)督機制的約束作用。一方面，地方應充分發(fā)揮加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督的功能作用，主要是對行政區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境保護情況進行有效監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)和政策制度能夠在生態(tài)環(huán)境治理中得到執(zhí)行，促進行政區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境保護利益相互協調；另一方面，地方要對本行政區(qū)域范圍內的企業(yè)生產行為進行有效監(jiān)督，督促企業(yè)生產遵守生態(tài)環(huán)境保護政策，減少污染物排放和促進綠色生產。

　　構建區(qū)域之間生態(tài)協同機制。區(qū)域生態(tài)治理是系統性和整體性、差異性和協調性的有機統一。在涉及區(qū)域整體生態(tài)問題時，應進行系統設計、全鏈條管理，尤其是在大氣、水、土壤污染防治以及傳統產業(yè)綠色轉型等重要領域中，需要統籌好各方關系，根據各地方黨委政府達成的一致意見共同制定協同共治方案，建立區(qū)域之間的生態(tài)協同機制，聯合參與“生態(tài)家底”摸底工程，進行山水林田湖草沙等方面普查和生物多樣性專項調查，全面掌握生態(tài)系統信息并建立生態(tài)安全數據庫，實現生態(tài)公共數據共享共通。研究建立生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)測指標，實現跨區(qū)域跨流域重點指標確立、具體指標制定、動態(tài)指標監(jiān)管“三協同”，形成重點突出、層次分明、結構合理的協同管理標準，不斷提升跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護的科學化、精細化、標準化水平。依據生態(tài)文明建設指標體系，建立排放標準、生態(tài)產品標準、重度污染應急啟動標準，建立預防生態(tài)環(huán)境風險應急統一管理平臺，對突發(fā)環(huán)境事件及時處理，實現對生態(tài)環(huán)境數據共享和聯合監(jiān)測。加大實施管理負面清單制度力度，堅決抵制為局部發(fā)展不顧整體生態(tài)保護的行為，以資源約束倒逼強化綠色發(fā)展意識，形成生態(tài)文明建設聯管聯防聯控。建立成本共擔利益共享機制，完善地方黨委政府考核制度，健全跨區(qū)域跨流域重大生態(tài)保護基礎設施建設、生態(tài)產業(yè)園區(qū)建立的成本分擔和利益共享機制，建立互利共贏的生態(tài)治理紅利共享機制，進一步強化共治基礎。完善綠色產業(yè)利益爭端處理機制，探索打造排污權交易、節(jié)能量交易以及碳匯交易等生態(tài)產品市場化模式，有效拓寬生態(tài)補償資金渠道，加快推進人與自然和諧共生的現代化。