安曉明：中國式現(xiàn)代化區(qū)域實踐的三重邏輯

　日期：2023-10-08   來源：光明日報

　　作者：安曉明，系河南省社會科學院改革開放與國際經(jīng)濟研究所副研究員

　　一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實際，具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。從區(qū)域來看，我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區(qū)基礎條件差別之大在世界上是少有的。下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。因此，中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐，既是各區(qū)域推進自身現(xiàn)代化的過程，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。深入理解中國式現(xiàn)代化區(qū)域實踐的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，對于促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐具有科學的理論邏輯

　　區(qū)域發(fā)展是國家發(fā)展在特定地域空間的表現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐是中國式現(xiàn)代化在區(qū)域尺度上的體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化本質要求的空間表現(xiàn)和有效支撐，遵循中國式現(xiàn)代化的基本要求和區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律。

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐遵循中國式現(xiàn)代化的基本要求。中國式現(xiàn)代化的總目標是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。區(qū)域作為國土空間的子集，其面貌集中反映了社會現(xiàn)代化水平，各區(qū)域的綜合發(fā)展水平是判斷能否建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的具體佐證。這就決定了區(qū)域實踐必須以中國式現(xiàn)代化為引領，將區(qū)域發(fā)展置于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局中。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐必須體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本特征，其空間表征勢必是全域廣泛、全面多維的現(xiàn)代化。

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)區(qū)域生命周期理論，區(qū)域在現(xiàn)代化進程中會經(jīng)歷幼年、年輕、成熟、老年四個階段，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域面臨的突出矛盾也不一樣，這也決定了中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐的類型各異。比如我國西部邊疆、經(jīng)濟總量偏小的省份，仍處于現(xiàn)代化的初始、起飛階段，需要尋求跨越式、追趕式發(fā)展道路才能與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化；而東部沿海地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上已經(jīng)走在前列，處于推進中國式現(xiàn)代化的引領地位。區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推進現(xiàn)代化建設的必要條件。根據(jù)區(qū)域分工理論，區(qū)域分工與合作的生命力歸根結底在于其能增進各有關方的利益。中國式現(xiàn)代化區(qū)域實踐需要因地制宜、分工協(xié)作、分類推進，促進不同發(fā)展梯度的區(qū)域之間形成聯(lián)動勢能，進而加速實現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是需注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域差距的擴大。

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐具有深厚的歷史邏輯

　　新中國成立以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)是貫穿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程的兩大脈絡。

　　第一個階段是1949-1977年，特點是重點發(fā)展內(nèi)地、追求均衡發(fā)展。工業(yè)化是我國現(xiàn)代化的主導方向。新中國成立之前，絕大部分地區(qū)處于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)占國民經(jīng)濟比重不到10%，且70%以上集中在沿海地區(qū)。1953年，我國正式提出要逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，并確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想。后來，毛澤東同志在《論十大關系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系。1958年，中央設立七大“經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，旨在形成若干具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū)域。20世紀60年代，出于國防需要，將經(jīng)濟建設和工業(yè)布局的重點放在“三線”地區(qū)。這一階段的區(qū)域發(fā)展為中國進入經(jīng)濟起飛階段奠定了工業(yè)基礎并積累了力量。

　　第二個階段是1978-1990年，特點是東部沿海優(yōu)先、非均衡發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點開始向沿海傾斜，東部沿海地區(qū)率先邁出改革開放和發(fā)展的步伐。1979年深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)設立。此后，東部沿海地區(qū)的對外開放區(qū)域不斷擴展延伸，經(jīng)濟迅速騰飛。為防止實施非均衡發(fā)展可能導致的“兩極分化”，鄧小平同志提出了“兩個大局”構想。一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，就是當發(fā)展到一定時期，比如全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局?！皟蓚€大局”構想體現(xiàn)了社會主義的本質要求，與中國式現(xiàn)代化的共同富裕要求一脈相承。

　　第三個階段是1991-2011年，特點是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴大，我國開始重視區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1991年首次提出“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”。1992年，黨的十四大報告強調(diào)“促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和健康發(fā)展”。1999年以后先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并與東部地區(qū)率先發(fā)展相配合，再加上對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持，共同組成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。

　　第四個階段是2012至今，特點是全面深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分是我國特殊國情的具體體現(xiàn)，如何解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，決定了我們?nèi)绾巫呦蛏鐣髁x現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我國繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨的十九大報告中正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化和黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼出臺，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相互呼應，共同為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展和持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距注入強勁戰(zhàn)略支持，為區(qū)域的現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐具有鮮明的實踐邏輯

　　中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐，是以實現(xiàn)現(xiàn)代化為根本目的，著眼于區(qū)域高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務全國現(xiàn)代化大局中彰顯區(qū)域特色。

　　在全國大局中找準戰(zhàn)略定位實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。不同區(qū)域之間的資源稟賦、發(fā)展基礎存在明顯差別，各區(qū)域作為推進現(xiàn)代化的主體，需要立足各自特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大的空間支撐。今年以來，習近平總書記每到一地調(diào)研，都會結合當?shù)貙嶋H，對中國式現(xiàn)代化的地方實踐悉心指導和部署，并明確提出要“從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命”。這是部署推進中國式現(xiàn)代化區(qū)域實踐的深層邏輯之一。比如，內(nèi)蒙古堅持綠色發(fā)展，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為；粵港澳大灣區(qū)擔當“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”；京津冀努力“成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，等等。只有各個區(qū)域找準戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)區(qū)域的高質量發(fā)展，才有可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。

　　加強區(qū)域合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。黨的二十大報告將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的重要內(nèi)容，根本目的是扎實推進全體人民共同富裕。繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。動態(tài)打造區(qū)域增長極，縮小承擔不同功能的區(qū)域間發(fā)展差距，應對循環(huán)累積因果效應，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域協(xié)同合作，加強城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，以更高站位、更優(yōu)質量、更新面貌、更高效率全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。