設(shè)立決策咨詢委員會(huì) 提高重大文化設(shè)施營(yíng)建水平

　日期：2023-10-10   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　文化藝術(shù)繁榮發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)是文化設(shè)施的高水準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。圖為今年9月開放試運(yùn)行的深圳“新時(shí)代重大文化設(shè)施”之一的深圳美術(shù)館（新館）。深圳特區(qū)報(bào)記者 何龍 攝

　　■ 楊立青

　　提要

　　應(yīng)依實(shí)際需要逐步賦予文化設(shè)施決咨委及其分委員會(huì)政策咨詢和實(shí)際操作上的政策制定、執(zhí)行及監(jiān)察功能，這是破解目前重大文化設(shè)施“建管分離”等問題和實(shí)現(xiàn)未來高質(zhì)量、高水平、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要舉措。

　　2019年8月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求深圳“加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城”，根據(jù)深圳的城市規(guī)劃，將逐步建設(shè)“新時(shí)代重大文化設(shè)施”?？梢韵胍?，建設(shè)“新時(shí)代重大文化設(shè)施”將成為“加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城”的重要抓手和支撐，而如何建好、用好這些設(shè)施，將是影響深圳未來城市文化狀貌的重要課題，值得深入研究。

　　文化之于城市的重要性

　　在新世紀(jì)，文化已成為衡量一個(gè)國(guó)家或城市發(fā)展高度的核心要素。凡世界知名城市，都高度重視文化發(fā)展，紐約之所以能成為世界級(jí)城市，其重要原因之一是紐約在政府層面對(duì)文化藝術(shù)的高度重視，把文化藝術(shù)發(fā)展擺在城市發(fā)展戰(zhàn)略全局之核心地位，把文化發(fā)展視為城市治理體系的核心目的，把繁榮城市文化藝術(shù)當(dāng)成城市發(fā)展的核心任務(wù)，專門設(shè)立了由第一副市長(zhǎng)分管的文化事務(wù)局、公園和休閑娛樂局這兩個(gè)與文化相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了40多個(gè)與文化發(fā)展相關(guān)的權(quán)利機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、委員會(huì)和公司，如文化事務(wù)顧問委員會(huì)、文化委員會(huì)、基金會(huì)等，以及有關(guān)博物館、劇院、音樂、藝術(shù)中心、圖書館、文化節(jié)、公園等組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。經(jīng)過幾十年的努力，紐約城市文化藝術(shù)實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展，紐約城市魅力獲得了巨大提升，成為世人公認(rèn)的國(guó)際性文化大都市。

　　文化藝術(shù)繁榮發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，是文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的高水準(zhǔn)。同樣以紐約為例，紐約作為最頂尖的全球文化中心城市之一，擁有全球最先進(jìn)、聚集程度最高的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如大都會(huì)博物館、古根海姆博物館、美國(guó)自然歷史博物館、紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館、林肯中心以及時(shí)報(bào)廣場(chǎng)、SOHO區(qū)等全球性文化集聚區(qū)。其中作為與巴黎盧浮宮、倫敦大英博物館并稱“世界三大博物館”的大都會(huì)博物館，收藏了來自世界各地的藝術(shù)珍品逾二百萬件。而百老匯的40多家劇院進(jìn)行的商業(yè)演出，每天約有50000張門票可銷售，百老匯聯(lián)盟網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2018年6月3日至2019年3月17日持續(xù)42周的演出季，百老匯的觀眾逾1165萬人次，僅演出票房就高達(dá)14.64億美元，這還不包括其帶來的其他綜合性收益。

　　《意見》的正式發(fā)布，揭開深圳建設(shè)先行示范區(qū)的序幕，其中關(guān)于城市文化建設(shè)的內(nèi)容占有重要的位置：“文化”一詞共出現(xiàn)21次，提出“率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明”“加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城”。2022年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》提出“支持深圳對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究，創(chuàng)新引領(lǐng)政府與市場(chǎng)多元化投入的運(yùn)作模式”。作為多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯之地，深圳要對(duì)標(biāo)一流、主動(dòng)作為，多措并舉加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城，為實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的比翼齊飛、實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活新期待作出更多貢獻(xiàn)。

　　深圳文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

　　深圳經(jīng)過多年努力，在文體設(shè)施建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前全市各類文化場(chǎng)地?cái)?shù)量超過10000個(gè)，公共文化設(shè)施總面積560萬平方米以上，人均公共文化設(shè)施面積約0.45平方米。但與紐約、倫敦等國(guó)際一流城市及北京、上海等國(guó)內(nèi)一線城市相比，深圳文化設(shè)施在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、影響上都存在較大差距，特別是在設(shè)施營(yíng)運(yùn)上與其相比差距更大。當(dāng)然，差距也從另外一個(gè)方面說明，深圳未來的文化設(shè)施發(fā)展有著很大的想象和發(fā)展空間。尤其是在硬件的未來增量上，深圳建設(shè)的“新時(shí)代重大文化設(shè)施”。假以時(shí)日，倘若以上設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，深圳至少在文化設(shè)施尤其是在重大文化設(shè)施硬件的量和質(zhì)上拉近與國(guó)際一流城市的距離。

　　但文化設(shè)施不僅僅是硬件空間的存在，深圳與國(guó)際一流城市的文化差距，不僅在于文化設(shè)施硬件的建造，也在于文化設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)。以演藝設(shè)施為例，從紐約和倫敦的經(jīng)驗(yàn)上看，其演藝業(yè)的高度發(fā)達(dá)和文化市場(chǎng)的成熟可以說是歷史中自然形成的，或者說主要是由市場(chǎng)的文化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的，百老匯這樣的集聚區(qū)同樣如此，由于其文化設(shè)施大多由私人企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，作為真正的市場(chǎng)主體，它們具有一般市場(chǎng)主體的敏感性和靈活度，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求變化和行業(yè)趨勢(shì)做出及時(shí)的投融資反應(yīng)，這有利于促進(jìn)演藝市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和發(fā)展繁榮。

　　但深圳乃至我國(guó)大部分城市，在大型文化設(shè)施建設(shè)上，并不對(duì)文化設(shè)施本身的特點(diǎn)做出政策區(qū)分，政府往往成為單一的投資主體，這在結(jié)果上可能會(huì)導(dǎo)致供需錯(cuò)位。就此而言，在大型文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、國(guó)際化方面，我們有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的有益經(jīng)驗(yàn)，盡量提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，盡量避免不必要的資源浪費(fèi)。而其起點(diǎn)之一，就是設(shè)立深圳重大文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)決策咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“文化設(shè)施決咨委”）。

　　設(shè)立文化設(shè)施決咨委是保障文化設(shè)施高水平運(yùn)營(yíng)的重要舉措

　　目前，深圳重大文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一，有些設(shè)施建設(shè)進(jìn)度還需加快。這一方面是由于重大文化設(shè)施涉及不同的領(lǐng)域，各自的專業(yè)性又極強(qiáng)（如歌劇院），需要配備更多更好的專業(yè)力量，分門別類具有針對(duì)性地予以推進(jìn)，另一方面則是統(tǒng)籌力度不夠，使得各部門分工推進(jìn)的力度受限。而成立文化設(shè)施決咨委的好處，就是要破除上述兩大難題。成立文化設(shè)施決咨委，一是有利于適度超越部門或機(jī)構(gòu)利益，打破各行其是的慣性思維，更重要的是可整合全市相關(guān)資源，綜合研究、協(xié)調(diào)解決重大文化設(shè)施建設(shè)及未來運(yùn)營(yíng)中的突出問題。

　　參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，文化設(shè)施決咨委的主要權(quán)能有：圍繞深圳重大文化設(shè)施重大決策和突出問題開展專題調(diào)研；負(fù)責(zé)重大文化設(shè)施有關(guān)重大調(diào)研課題的組織協(xié)調(diào)、委托招標(biāo)和評(píng)審工作；組織協(xié)調(diào)文化設(shè)施決咨委成員單位和專家開展決策咨詢工作；收集整理特聘專家意見，為市領(lǐng)導(dǎo)提供信息和建議。其組成人員由市主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、市民代表及市內(nèi)外的權(quán)威專家組成。在組織架構(gòu)上，可單獨(dú)設(shè)立，也可在深圳市決策咨詢委員會(huì)之下設(shè)立。

　　總之，應(yīng)依實(shí)際需要逐步賦予文化設(shè)施決咨委及其分委員會(huì)政策咨詢和實(shí)際操作上的政策制定、執(zhí)行及監(jiān)察功能，這是破解目前重大文化設(shè)施“建管分離”等問題和實(shí)現(xiàn)未來高質(zhì)量、高水平、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要舉措，是將十大文化設(shè)施真正打造成為深圳有國(guó)際影響力的文化地標(biāo)的關(guān)鍵所在。它的設(shè)立，對(duì)于加快深圳區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城建設(shè)，將發(fā)揮積極而獨(dú)特的功能作用。

　　（作者系深圳市社科院文化所研究員）