深圳改革開放與中國式現(xiàn)代化的城市演繹

　日期：2023-10-10   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 陳家喜

　　提要

　　深圳要充分利用好改革開放的“關(guān)鍵一招”，以制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。充分利用國家戰(zhàn)略布局紅利，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加，深圳綜合改革試點(diǎn)與前海改革開放“雙改”示范，以及中國特色社會(huì)主義法治城市先行示范和粵港澳大灣區(qū)人才高地等政策效應(yīng)，將這些國家戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略解碼，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)政策。

　　黨的二十大報(bào)告提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，同時(shí)明確中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量、基本特色、本質(zhì)要求和戰(zhàn)略安排，明確中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和發(fā)展藍(lán)圖。2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　深圳過去40多年的改革開放成就成為中國式現(xiàn)代化的城市樣板。進(jìn)入新時(shí)代，深圳被中央賦予建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大使命。面向新征程，深圳將以更大力度深化改革開放，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，勇當(dāng)尖兵。

　　深圳改革開放的偉大成就是中國式現(xiàn)代化的精彩注腳

　　習(xí)近平總書記指出，“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹”。深圳不僅創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，也在人口規(guī)模、共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面取得顯著成績，成為中國式現(xiàn)代化的城市典范。

　　推動(dòng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。深圳具備開放包容、有容乃大的城市胸襟。截至2021年末，深圳常住人口1768.16萬人。特區(qū)建設(shè)初期，深圳領(lǐng)全國之先打破“鐵飯碗”實(shí)行勞動(dòng)合同制，采取公開招考招聘等方式面向全國選拔干部和人才，為特區(qū)建設(shè)快速集聚了一大批高素質(zhì)人才。此后，深圳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“81條”人才新政、“十大人才工程”，頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，構(gòu)建引育并重的人才政策體系，營造優(yōu)越政策環(huán)境。深圳還充分利用華為、騰訊、大疆等高科技企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)吸附人才，利用市場(chǎng)化機(jī)制吸引人才，形成“創(chuàng)新成果越多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”的持續(xù)激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，深圳人才總量663萬人，其中全職院士77位，高層次人才2.2萬人，海外歸國人員19萬人，為深圳建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市和粵港澳大灣區(qū)人才高地提供了有力的人才支撐。

　　推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。深圳堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。長期以來形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競爭、崇尚法治的營商環(huán)境。截至2023年3月底，深圳商事主體突破400萬戶。同時(shí)，深圳胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持在“全國一盤棋”中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用。從1990年到2020年，深圳先后與全國17個(gè)省份105個(gè)縣（區(qū)）開展幫扶合作，幫助194萬人脫貧。從2012年到2021年的十年間，深圳投入幫扶資金超305億元，對(duì)口幫扶42個(gè)貧困縣全部摘帽，彰顯“感恩改革開放，回報(bào)全國人民”的深圳擔(dān)當(dāng)。

　　推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技創(chuàng)新的同時(shí)，深圳有著堅(jiān)定的文化追求和文化擔(dān)當(dāng)，努力打造城市文明典范?！皻⒊鲆粭l血路”“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”等，不僅成為激勵(lì)特區(qū)建設(shè)者披荊斬棘的強(qiáng)大精神動(dòng)力，也成為一種思想破冰的時(shí)代強(qiáng)音。深圳把文化作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)文化立市、文化強(qiáng)市、文化創(chuàng)新發(fā)展、城市文明典范等城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，培育文博會(huì)、讀書月、市民文化大講堂、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、外來青工文化節(jié)、“一帶一路”國際音樂季、觀瀾國際版畫雙年展等城市文化品牌，獲得“設(shè)計(jì)之都”“鋼琴之都”“全球全民閱讀典范城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為國內(nèi)外知名的文化名城和文化高地。

　　推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深圳踐行綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。率先構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法治體系，1994年起先后出臺(tái)環(huán)境保護(hù)、噪聲防治條例、飲用水源保護(hù)條例等20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)。率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，2007年開始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績考核制度，隨后升級(jí)為“生態(tài)文明建設(shè)考核”，范圍擴(kuò)展到所有區(qū)、市直部門和12家重點(diǎn)企業(yè)。深圳率先啟動(dòng)全市層面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）核算研究工作并得到全國推廣，提出基本生態(tài)控制線概念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積404.6平方公里，占全市陸域面積的20.26％。把治水作為民生工程和民心工程，截至2020年深圳全市159個(gè)黑臭水體、1467個(gè)小微黑臭水體全部實(shí)現(xiàn)不黑不臭；森林覆蓋率達(dá)到39.78％，是“國家森林城市”，建成公園1000多個(gè)，成為名副其實(shí)的“千園之城”。

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是深圳探索中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局

　　習(xí)近平總書記指出，“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)?！被谥袊浆F(xiàn)代化的宏觀性，以及地方發(fā)展的不平衡性，黨圍繞中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)難易程度和輕重緩急進(jìn)行分步驟推進(jìn)，不斷累積現(xiàn)代化成果；同時(shí)會(huì)選擇一部分省市或地區(qū)作為政策試點(diǎn)，先行先試，率先探索，待經(jīng)過檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)成熟后再局部推廣，直到全面實(shí)施，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，從而體現(xiàn)出漸進(jìn)性的特點(diǎn)　。

　　進(jìn)入新時(shí)代，深圳作為中國式現(xiàn)代化的先行試點(diǎn)角色日趨明顯，深圳擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步深化改革開放的艱巨使命。特別是2019年8月，中央出臺(tái)支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見，明確要求深圳要以先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

　　通過五個(gè)“先行示范”，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的內(nèi)涵包括深圳先行示范的五個(gè)領(lǐng)域即高質(zhì)量發(fā)展、法治城市、民生幸福、城市文明、可持續(xù)發(fā)展，與“五位一體”總體布局和“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展大體對(duì)應(yīng)。同時(shí)，在戰(zhàn)略目標(biāo)和具體內(nèi)涵上有著更高要求，比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，提出打造高質(zhì)量發(fā)展高地，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；在文化建設(shè)上，提出建設(shè)城市文明典范，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明；在社會(huì)建設(shè)上，提出打造民生幸福標(biāo)桿，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局；在生態(tài)文明建設(shè)上，要求擔(dān)當(dāng)可持續(xù)發(fā)展先鋒，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　通過“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，以更快步伐推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告中明確提出實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“兩步走”路線圖。深圳立足先行示范的戰(zhàn)略使命，提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“三步走”路線圖。一是到2025年，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；二是到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；三是到本世紀(jì)中葉，深圳建設(shè)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市　。不難看出，在深圳已明確提出較全國其他地方提前10年完成中國式現(xiàn)代化的第一階段目標(biāo)（即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），提前15年實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的第二階段目標(biāo)（即建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國）。到2050年，深圳建成全球標(biāo)桿城市，則意味著創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡，從而屹立于世界先進(jìn)城市之林。

　　深化改革開放是走在中國式現(xiàn)代化前列的核心動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記指出，“我們推進(jìn)的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。面向推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年征程，深圳必須要在更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)改革開放，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，勇當(dāng)尖兵。

　　以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是順利實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”立足于先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)率先探索，是深圳肩負(fù)的重要使命。越是要改革開放，越是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。深圳必須高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定社會(huì)主義的道路和方向；率先探索以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的實(shí)踐路徑，率先探索黨建引領(lǐng)超大城市治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制。

　　推動(dòng)更深層次的綜合改革和更高水平的對(duì)外開放。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”深圳要充分利用好改革開放的“關(guān)鍵一招”，以制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。充分利用國家戰(zhàn)略布局紅利，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加，深圳綜合改革試點(diǎn)與前海改革開放“雙改”示范，以及中國特色社會(huì)主義法治城市先行示范和粵港澳大灣區(qū)人才高地等政策效應(yīng)，將這些國家戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略解碼，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)政策。充分利用前海改革開放、粵港澳大灣區(qū)樞紐城市和“一帶一路”橋頭堡的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，繼續(xù)在新時(shí)代對(duì)外開放領(lǐng)域走在前列。在率先實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，深圳可構(gòu)建基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，提出更為明確更為具體的路線圖、施工表、任務(wù)書，將其與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、綜合改革試點(diǎn)、前海改革開放、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，形成積極的聯(lián)動(dòng)整合效應(yīng)。

　　爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派和實(shí)干家。習(xí)近平總書記指出，“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分?！睒淞⒄_政績觀，就是要引導(dǎo)干部樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重實(shí)效的工作導(dǎo)向；大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，真正把推動(dòng)發(fā)展有作為、深化改革有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)群眾有情懷、狠抓落實(shí)有辦法、從嚴(yán)律己有境界的干部選出來、用起來，激勵(lì)廣大干部爭當(dāng)改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)干家?？茖W(xué)考核評(píng)價(jià)，健全識(shí)別擔(dān)當(dāng)作為的工作機(jī)制，結(jié)合“百名干部破百題”和“知事識(shí)人、序事辨材”體系，實(shí)時(shí)記錄干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和推進(jìn)改革創(chuàng)新中的突出表現(xiàn)。加大干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，健全“能者上”的干部晉升機(jī)制，細(xì)化“優(yōu)者獎(jiǎng)”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善“庸者下”的干部能下機(jī)制，健全“劣者汰”的退出機(jī)制；積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，強(qiáng)化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　（作者系深圳改革開放干部學(xué)院副院長、教授）

　　（本文系深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心2021年重大課題《現(xiàn)代化視域下的黨的建設(shè)研究》的階段性成果）