用足用好綜改試點關(guān)鍵一招

　日期：2023-10-11   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 林捷興

　　改革是深圳的根和魂。

　　三年前的10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱《實施方案》）公布。

　　支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

　　三年來，國家有關(guān)部委高位推進，廣東省委、省政府大力支持，深圳堅定扛起主體責(zé)任，以綜合改革試點為牽引推進全面深化改革。目前，深圳綜合改革試點首批40條授權(quán)事項已全面落地，18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措在全國推廣，示范引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。

　　深化重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　日前，香港中易科技有限公司作為首家境外數(shù)據(jù)商企業(yè)入駐深圳數(shù)據(jù)交易所。這是深圳數(shù)據(jù)交易所在境外數(shù)據(jù)商跨境數(shù)據(jù)服務(wù)上的首次探索。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被譽為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”。從出臺數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例，到完善數(shù)據(jù)交易制度、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品、建立數(shù)商生態(tài)，深圳圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)領(lǐng)域進行一系列積極探索。目前，深圳數(shù)據(jù)交易所已累計吸引數(shù)據(jù)要素市場參與主體725家，交易金額24.3億元，覆蓋127類應(yīng)用場景，交易規(guī)模全國第一。

　　完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出要完善土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化配置體制機制。深圳以改革破局開路，蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進各領(lǐng)域探索，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　土地管理制度上，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，全市首個試點項目深圳寶龍專精特新產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，預(yù)計今年底交付；資本市場建設(shè)上，深圳證券交易所主板與中小板合并、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點落地實施；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上，設(shè)立深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心，助力“知產(chǎn)”變資產(chǎn)，促成各類交易金額超2.3億元……

　　搭平臺、建通道，進一步暢通要素自由流動。今年以來，深圳開啟五大重點交易平臺“推介之旅”，向全國乃至全球推介前海聯(lián)合交易中心、電子元器件和集成電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺、深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳數(shù)據(jù)交易所，通過建立雙向交流機制，搭建互連互通橋梁，加強資源市場化配置，更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革突破成勢

　　今年3月，全國首部細胞和基因產(chǎn)業(yè)專項立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》正式施行。條例從制度安排統(tǒng)籌推進，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、難點發(fā)力，通過提高審批效率、開辟綠色通道、提供指導(dǎo)服務(wù)等，推動細胞和基因產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在新興領(lǐng)域加強立法探索，是《實施方案》明確的任務(wù)要求。深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，先后出臺了多部全國首創(chuàng)性地方性法規(guī)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》作為我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法，提出創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對于國家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國際先進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試，破解人工智能產(chǎn)品落地難問題?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》是全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，推動自動駕駛落地“有法可依”，目前深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展步入“快車道”，全市累計開放測試示范道路超過770公里。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，深圳永葆改革攻堅的朝氣和勇氣，挺進“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”。

　　聚焦科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低的瓶頸，率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，在國內(nèi)首次以立法形式規(guī)定“應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)”；為填補市場主體救治的制度空白，出臺全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，成立首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)，上線首個個人破產(chǎn)一體化辦理平臺，為“誠實而不幸”的人按下人生“重啟鍵”；聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的困局，深圳市中級人民法院出臺全國法院首個知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)范性文件，推動構(gòu)建最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　隨著各項改革舉措落地，一批制約高質(zhì)量發(fā)展的難題迎刃而解，為城市發(fā)展注入新動力、打開新空間。

　　加快形成更多可復(fù)制可推廣成果

　　今年3月30日，國際醫(yī)院評審認證標(biāo)準(zhǔn)（中國）首批醫(yī)院評審認證啟動會在前海舉行，標(biāo)志著深圳編制的全國首個國際版醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)已進入落地實操階段，全國13家醫(yī)院成為嘗“頭啖湯”的試點醫(yī)院。

　　建立與國際接軌的醫(yī)院評審認定標(biāo)準(zhǔn)體系，是深圳綜合改革試點的一項重要任務(wù)，有力推動內(nèi)地和港澳醫(yī)療體系融合發(fā)展、醫(yī)療規(guī)則有效銜接，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同標(biāo)同質(zhì)。如今，這一探索也成為典型經(jīng)驗被全國推廣。

　　去年，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)方面，對深圳綜合改革試點的新進展新成效進行深入梳理研究，并印發(fā)通知推廣首批授權(quán)事項4方面18條經(jīng)驗做法，鼓勵各地結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)借鑒。

　　“一子落”帶動“全盤活”。從先行先試到先行示范，深圳立足全局、觀照全局，矢志不移為全國改革發(fā)展破冰突圍、探路先行。

　　山一程，水一程，改革永遠在路上。

　　“實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！绷?xí)近平總書記在主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調(diào)。

　　以改革為先導(dǎo)、向改革要動力。當(dāng)前，深圳正賡續(xù)并弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，用足用好綜合改革試點關(guān)鍵一招，努力在新一輪全面深化改革中展現(xiàn)更大作為。