用足用好綜改試點關鍵一招

　日期：2023-10-11   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 林捷興

　　改革是深圳的根和魂。

　　三年前的10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱《實施方案》）公布。

　　支持深圳實施綜合授權改革試點，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

　　三年來，國家有關部委高位推進，廣東省委、省政府大力支持，深圳堅定扛起主體責任，以綜合改革試點為牽引推進全面深化改革。目前，深圳綜合改革試點首批40條授權事項已全面落地，18條典型經驗和創(chuàng)新舉措在全國推廣，示范引領作用充分顯現。

　　深化重要領域關鍵環(huán)節(jié)改革

　　日前，香港中易科技有限公司作為首家境外數據商企業(yè)入駐深圳數據交易所。這是深圳數據交易所在境外數據商跨境數據服務上的首次探索。

　　數據作為新型生產要素，被譽為數字經濟時代的“石油”。從出臺數據條例、數字經濟促進條例，到完善數據交易制度、創(chuàng)新數據產品、建立數商生態(tài)，深圳圍繞數據要素市場建設領域進行一系列積極探索。目前，深圳數據交易所已累計吸引數據要素市場參與主體725家，交易金額24.3億元，覆蓋127類應用場景，交易規(guī)模全國第一。

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。《實施方案》明確提出要完善土地、資本、技術、數據等領域要素市場化配置體制機制。深圳以改革破局開路，蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進各領域探索，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　土地管理制度上，推進二三產業(yè)混合用地，全市首個試點項目深圳寶龍專精特新產業(yè)園加快建設，預計今年底交付；資本市場建設上，深圳證券交易所主板與中小板合并、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點落地實施；技術成果轉化上，設立深交所科技成果與知識產權交易中心，助力“知產”變資產，促成各類交易金額超2.3億元……

　　搭平臺、建通道，進一步暢通要素自由流動。今年以來，深圳開啟五大重點交易平臺“推介之旅”，向全國乃至全球推介前海聯合交易中心、電子元器件和集成電路國際交易中心、深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺、深交所科技成果與知識產權交易中心、深圳數據交易所，通過建立雙向交流機制，搭建互連互通橋梁，加強資源市場化配置，更好服務全國統(tǒng)一大市場建設。

　　創(chuàng)造型引領型改革突破成勢

　　今年3月，全國首部細胞和基因產業(yè)專項立法——《深圳經濟特區(qū)細胞和基因產業(yè)促進條例》正式施行。條例從制度安排統(tǒng)籌推進，瞄準產業(yè)發(fā)展痛點、難點發(fā)力，通過提高審批效率、開辟綠色通道、提供指導服務等，推動細胞和基因產業(yè)高質量發(fā)展。

　　在新興領域加強立法探索，是《實施方案》明確的任務要求。深圳用足用好經濟特區(qū)立法權，先后出臺了多部全國首創(chuàng)性地方性法規(guī)，為新興產業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》作為我國首部人工智能產業(yè)專項立法，提出創(chuàng)新產品準入制度，對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產品標準或者規(guī)范的低風險人工智能產品和服務，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試，破解人工智能產品落地難問題?！渡钲诮洕貐^(qū)智能網聯汽車管理條例》是全國首部智能網聯汽車管理法規(guī)，推動自動駕駛落地“有法可依”，目前深圳智能網聯汽車發(fā)展步入“快車道”，全市累計開放測試示范道路超過770公里。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。著眼于解決高質量發(fā)展中遇到的實際問題，深圳永葆改革攻堅的朝氣和勇氣，挺進“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”。

　　聚焦科技成果轉化難、轉化率低的瓶頸，率先出臺《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，在國內首次以立法形式規(guī)定“應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”；為填補市場主體救治的制度空白，出臺全國首部個人破產法規(guī)《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》，成立首家個人破產事務管理機構，上線首個個人破產一體化辦理平臺，為“誠實而不幸”的人按下人生“重啟鍵”；聚焦知識產權保護領域侵權成本低、維權成本高的困局，深圳市中級人民法院出臺全國法院首個知識產權侵權懲罰性賠償規(guī)范性文件，推動構建最嚴格的知識產權保護體系。

　　隨著各項改革舉措落地，一批制約高質量發(fā)展的難題迎刃而解，為城市發(fā)展注入新動力、打開新空間。

　　加快形成更多可復制可推廣成果

　　今年3月30日，國際醫(yī)院評審認證標準（中國）首批醫(yī)院評審認證啟動會在前海舉行，標志著深圳編制的全國首個國際版醫(yī)院標準已進入落地實操階段，全國13家醫(yī)院成為嘗“頭啖湯”的試點醫(yī)院。

　　建立與國際接軌的醫(yī)院評審認定標準體系，是深圳綜合改革試點的一項重要任務，有力推動內地和港澳醫(yī)療體系融合發(fā)展、醫(yī)療規(guī)則有效銜接，實現醫(yī)療質量同標同質。如今，這一探索也成為典型經驗被全國推廣。

　　去年，國家發(fā)展改革委會同相關方面，對深圳綜合改革試點的新進展新成效進行深入梳理研究，并印發(fā)通知推廣首批授權事項4方面18條經驗做法，鼓勵各地結合實際認真學習借鑒。

　　“一子落”帶動“全盤活”。從先行先試到先行示范，深圳立足全局、觀照全局，矢志不移為全國改革發(fā)展破冰突圍、探路先行。

　　山一程，水一程，改革永遠在路上。

　　“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！绷暯娇倳浽谥鞒终匍_二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調。

　　以改革為先導、向改革要動力。當前，深圳正賡續(xù)并弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，用足用好綜合改革試點關鍵一招，努力在新一輪全面深化改革中展現更大作為。