讀創(chuàng)/深圳商報首席記者魏沛娜

　　近日，深圳市社會科學院與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《深圳藍皮書：深圳社會治理與發(fā)展報告（2023）》（以下簡稱藍皮書）。

　　《深圳社會治理與發(fā)展報告（2023）》是由深圳市社會科學院組織編撰的年度性報告，由深圳市社會科學院黨組成員、副院長范偉軍擔任主編，深圳市社會科學院社會發(fā)展研究所所長方映靈擔任副主編。作為深圳藍皮書系列的重要組成部分，本書由總報告、社會治理篇、民生篇、群團篇、專題篇、“馬巒模式”專篇六部分組成，系統(tǒng)總結了2022年深圳市社會治理的基本情況、主要特點和成就，并對2023年深圳市社會治理發(fā)展進行了展望，提出了對策建議。

　　2022年，深圳市的社會治理取得可喜進步。社會治安狀況持續(xù)向好，全市共接刑事治安總警情12.3萬起，比上年下降20.1%，連續(xù)兩年獲得群眾安全感和公安工作滿意度全省“雙第一”?；鶎由鐣卫聿粩鄤?chuàng)新，出臺《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，打造“網格員+樓棟長”深度融合的網格“微治理”模式，“深平安”社會治理平臺建設標準在全省引領示范。積極推進行政復議制度創(chuàng)新，出臺全國首個行政復議領域地方標準《行政復議服務保障規(guī)范》，行政復議的“主渠道”作用進一步彰顯。在衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)量達到5929家，比上年增加688家；新增床位1920張。在養(yǎng)老方面，截至2022年底，全市共有養(yǎng)老機構76家，街道長者服務中心51家，設在老齡化社區(qū)的社區(qū)長者服務站68家，長者飯?zhí)眉爸忘c380家，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。社會工作行業(yè)健康發(fā)展，持有全國社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)為36874人，同比增長24%，相關的社會組織294家，政府購買社會工作服務項目660余個，社區(qū)黨群服務中心社工項目662個。

　　本書還針對勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生體系建設、建筑業(yè)高質量發(fā)展、未婚青年婚戀等進行了專題研究。研究認為，隨著產業(yè)的不斷轉型升級，深圳就業(yè)供需結構性矛盾日益突出，應充分發(fā)揮數(shù)字經濟穩(wěn)就業(yè)的支撐作用、現(xiàn)代產業(yè)體系的就業(yè)吸納作用、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“去存量”作用以及教育供給產業(yè)創(chuàng)新人才需求的精準匹配作用，以高質量就業(yè)保障深圳高質量發(fā)展。深圳已逐步建立起覆蓋全市包括疾病預防控制、慢性病防治、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)領域的公共衛(wèi)生服務體系，制度設計合理，主要措施得力，積累了不少可供借鑒的寶貴經驗。深圳作為全國最年輕的一線城市，結婚率遠低于全國平均水平，經濟壓力、恐婚、個人理念與發(fā)展沖突、職場壓力等是造成該現(xiàn)象的主要原因。

　　本書還設有“馬巒模式”專篇，分別從黨的建設、智慧化、安全生產、交通綜合治理方面對坪山區(qū)馬巒街道的基層治理實踐進行了系統(tǒng)總結和深入探討，認為馬巒街道的“社區(qū)黨群服務中心+民生訴求系統(tǒng)”的改革舉措、“安全員建在班組上”的安全生產制度以及“微設計微改造”的交通綜合治理機制創(chuàng)新性強、成效顯著，具有較高的推廣價值。

　　藍皮書指出，深圳應堅持服務大局，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進深圳社會治理現(xiàn)代化。

　　要著力保障高質量發(fā)展。研究出臺關于法治化營商環(huán)境建設的文件，發(fā)布執(zhí)法司法惠民若干措施。依法嚴厲打擊侵權假冒、走私、危害稅收征管，以及內幕交易、操縱市場、洗錢等違法犯罪活動，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法司法力度。規(guī)范經濟犯罪案件立案審查機制。健全以公平為原則的產權保護制度，加大知識產權保護力度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加大對“卡脖子”關鍵核心技術的司法保護力度。大力推進“合規(guī)示范區(qū)”建設，推廣企業(yè)首席合規(guī)官制度。加快推進涉企業(yè)犯罪附條件不起訴試點。持續(xù)深化政法機關“放管服”改革，優(yōu)化政務服務“一窗通辦”“一網通辦”“跨省通辦”。積極推動民營企業(yè)司法保護30條措施落地實施。升級企業(yè)法治體檢自測系統(tǒng)，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務。

　　要著力提升執(zhí)法司法質效和公信力。全面優(yōu)化工作流程，暢通網上立案、現(xiàn)場立案渠道，確保案件“應立盡立”“當立則立”。依法實施訴訟保全制度，做到“該保才?！薄皯１M保”。進一步優(yōu)化電子送達工作流程，優(yōu)化訴前聯(lián)調工作機制，落實訴訟費用主動退費。嚴格批準逮捕條件，慎用訴前羈押強制措施，力爭訴前羈押率維持在較低水平。深入推進“陽光凍結”制度建設，最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)正常經營的干擾。進一步優(yōu)化12368訴訟服務平臺、12309檢察服務平臺功能，確?！叭罕娦旁L件件有回復”。進一步健全與人大代表、政協(xié)委員等社會各界的溝通聯(lián)絡和會商機制，常態(tài)化聽取意見建議。加強律師執(zhí)業(yè)保障，落實律師調查令制度，切實保障律師調查權。優(yōu)化電子卷宗系統(tǒng)功能，切實保障律師閱卷權。進一步暢通律師約見檢察官渠道，實現(xiàn)約見工作規(guī)范化。全面改善律師會見當事人的軟硬件設施，切實保障律師會見權。適時開展執(zhí)法司法監(jiān)督檢查，集中整治訴訟服務、訴訟保全、查封扣押凍結等工作中存在的問題，深入開展自查自糾、督查整改工作，堅決杜絕有令不行、有禁不止，不作為亂作為。

　　藍皮書指出，2023年，深圳市公安機關將進一步嚴厲打擊各類突出違法犯罪，推進社會治安防控體系建設，深化公共安全治理，推動法治公安建設，建設更高水平的平安深圳、法治深圳，為加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。