深圳高質(zhì)量打造2035版“立體城市”全球典范

　日期：2023-10-31   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報首席記者 秦綺蔚

　　一座城市，在地平線下不斷延伸。

　　一幅倒影，與地面空間交相輝映。

　　地下空間是重要的國土空間資源，是支撐城市綠色、低碳、健康發(fā)展的重要載體。2023年，深圳市城市規(guī)劃委員會將城市地下空間發(fā)展規(guī)劃列入年度重點工作推進(jìn)。目前，由深圳市規(guī)劃和自然資源局歷時4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》已進(jìn)入報深圳市城市規(guī)劃委員會審議的階段。

　　率先探索地下空間開發(fā)利用

　　據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳的地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用一直走在全國前列?；谏罡酆献鹘涣鞅憷麅?yōu)勢，借助軌道交通建設(shè)契機(jī)，深圳于1997年就在國內(nèi)率先探索地下空間資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，創(chuàng)造了一個個城市地下空間開發(fā)利用的經(jīng)典之作。

　　國內(nèi)首次經(jīng)營性地下空間掛牌出讓車公廟豐盛町商業(yè)街，亞洲最大、國內(nèi)首座地下火車站福田高鐵站，國內(nèi)首條“中國城軌交通商業(yè)示范街”連城新天地，國內(nèi)首座全地下零污染污水處理系統(tǒng)布吉污水處理廠，體量全球領(lǐng)先、開發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬平方米的前海地下新城，打造全球城市“巔峰之作”的深圳灣超級總部基地及其中央綠軸項目……

　　這些項目，為我國在地下空間勘探、項目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新、綜合改革試點等方面的探索，積累了先行示范的寶貴經(jīng)驗，又讓深圳成為地下空間規(guī)劃國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)制定者。

　　打造充滿活力的“立體城市”

　　繼編制全國首部地下空間專項規(guī)劃《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下空間發(fā)展規(guī)劃》（2000年版）（2006年版），出臺《地下空間管理辦法》（2008年版）（2021年版）后，深圳歷時4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》即將報深圳市城市規(guī)劃委員會審議。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《地下空間規(guī)劃》與《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制、地下空間法規(guī)修訂等工作同步開展、動態(tài)銜接，提出城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求，將進(jìn)一步推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市空間功能完善、城市綜合承載力提升。該版規(guī)劃與此前的地下空間規(guī)劃相比，具有四個特點。

　　更加注重地上地下空間的一體化利用。該規(guī)劃充分銜接落實市國土空間總體規(guī)劃提出的“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市中心體系，以及空間資源配置、生態(tài)保護(hù)等要求，是在國土空間規(guī)劃體系下，對深圳地下空間資源保護(hù)與可持續(xù)利用的合理引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　更加突出地下空間的安全利用和防災(zāi)減災(zāi)。以安全利用和可持續(xù)利用為前提，劃定地下空間資源保護(hù)和利用管控分區(qū)，對不同管控分區(qū)采取差異化的管控與引導(dǎo)措施；針對地下空間利用可能存在的安全隱患，包括地質(zhì)風(fēng)險、火災(zāi)風(fēng)險、水災(zāi)風(fēng)險、管線老化破損等提出風(fēng)險防控措施；同時，提出加強(qiáng)地下空間安全管理的實施保障措施。

　　更加強(qiáng)調(diào)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持公共利益優(yōu)先，統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路的通道布局，預(yù)控廊道空間。同時，更加注重地下空間整體開發(fā)、軌道交通站城一體綜合開發(fā)等協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　更加強(qiáng)化規(guī)劃銜接與傳導(dǎo)。該項規(guī)劃定位為深圳市“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃。規(guī)劃提出的相關(guān)內(nèi)容納入在編的市國土空間總體規(guī)劃，并將作為分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制的重要指引。同時，按照《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，該規(guī)劃劃定了地下空間重點開發(fā)地區(qū)，未來將通過進(jìn)一步編制重點開發(fā)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，為地下空間開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

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