以科技賦能“弱有眾扶”

　日期：2023-10-31   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從人找政策，變?yōu)檎哒胰耍瑢?duì)于困弱群體的幫扶尤為重要。圖為深圳市殘聯(lián)國際殘疾人日暨無障礙城市宣傳日系列活動(dòng)。 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊少昆 攝

　　■ 徐宇珊

　　提 要

　　結(jié)合深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以數(shù)字化技術(shù)賦能和助力社會(huì)救助工作，可以使政府的社會(huì)救助政策更容易傳達(dá)，使困弱群體的需求更能被及時(shí)了解，使專業(yè)組織的救助服務(wù)更為快捷，使困弱群體的生活更為方便。

　　“弱有眾扶”是深圳打造中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)民生幸福標(biāo)桿的要求之一，深圳將社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力緊密結(jié)合，在民生保障領(lǐng)域同步配套相關(guān)政策，為困弱群體托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福，為實(shí)現(xiàn)共同富裕探索深圳路徑。

　　“弱有眾扶”中的“眾”強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性。以政府為主體的社會(huì)救助可履行兜底職能，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”，但滿足困弱群體的多元化個(gè)性化需求還需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，需要建立多元參與的機(jī)制?！氨姟辈粌H僅包括“五社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源等傳統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的主體，還包括各類經(jīng)濟(jì)主體，特別是科技企業(yè)及科技工作者。

　　“弱有眾扶”中的“扶”需要各種幫扶機(jī)制，為困弱群體提供高質(zhì)量的服務(wù)供給。專業(yè)的服務(wù)供給不僅需要專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還需要其他領(lǐng)域的支撐與賦能。結(jié)合深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以數(shù)字化技術(shù)賦能和助力社會(huì)救助工作，可以使政府的社會(huì)救助政策更容易傳達(dá)，使困弱群體的需求更能被及時(shí)了解，使專業(yè)組織的救助服務(wù)更為快捷便利，使困弱群體的生活更為方便。

　　建立跨部門的困弱群體信息服務(wù)管理平臺(tái)

　　目前，各部門對(duì)困弱群體的信息采集剛剛起步，數(shù)據(jù)比較分散，尚未形成多部門協(xié)同的體制機(jī)制。困弱群體往往面臨著多重困難，在不同生命周期需要多種類型的服務(wù)，同一生命周期也需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)，需要多部門全鏈條、無縫隙銜接。但目前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，各部門之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新和信息共享，對(duì)困弱群體的需求也缺少有效銜接和轉(zhuǎn)介。

　　因此有必要建立困弱群體信息服務(wù)管理平臺(tái)，各部門、各社區(qū)在掌握本領(lǐng)域個(gè)案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到跨部門的信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)各類信息系統(tǒng)與困弱群體信息服務(wù)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。通過數(shù)字賦能，開發(fā)建設(shè)困弱群體人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)困弱群體的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，使各職能部門多維、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)識(shí)別各類困弱群體的需求，建立社會(huì)救助預(yù)警機(jī)制，為開展服務(wù)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)大數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)困弱群體的分類管理、分級(jí)監(jiān)測、分層服務(wù)。

　　依托數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建“政策找人”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　困弱群體往往面臨著信息鴻溝，他們存在困難和挑戰(zhàn)，但卻并不了解相關(guān)政策，不知道如何查詢信息，難以最大化地利用好現(xiàn)有政策。因此，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從人找政策，變?yōu)檎哒胰?，?duì)于困弱群體的幫扶尤為重要。

　　在建立困弱群體信息管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托已有的民生訴求服務(wù)一體化平臺(tái)，將部門服務(wù)與困弱群體的具體需求對(duì)口銜接。將采集到的困弱群體需求納入民生關(guān)愛重點(diǎn)人群板塊，在收到服務(wù)需求后，及時(shí)根據(jù)部門分工進(jìn)行服務(wù)事項(xiàng)分撥辦理。推進(jìn)“政策找人”“服務(wù)找人”的“反向辦”精準(zhǔn)服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過智能比對(duì)分析，快速篩選出“應(yīng)享未享”的服務(wù)對(duì)象，再為其主動(dòng)推送菜單式關(guān)愛服務(wù)包，可切實(shí)滿足困弱群體需求并將政策落到實(shí)處，使得政府服務(wù)的有效抵達(dá)率大幅提升。通過數(shù)據(jù)賦能基層治理，摸清人群信息，智能化匹配“應(yīng)享”服務(wù)，精準(zhǔn)篩查“未享”服務(wù)。

　　以數(shù)字化手段簡化公益捐贈(zèng)稅前扣除程序

　　實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶”需要擴(kuò)大社會(huì)公益慈善資金來源，提高全社會(huì)的捐贈(zèng)意愿，以慈善資源補(bǔ)充財(cái)政資金的不足，這是落實(shí)第三次分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。與美國等發(fā)達(dá)國家個(gè)人捐贈(zèng)超過總捐贈(zèng)額的70%相比，我國公民的個(gè)人捐贈(zèng)占比僅為25%左右，目前個(gè)人捐贈(zèng)在第三次分配中的作用尚未充分發(fā)揮，有較大潛力。稅收激勵(lì)政策是當(dāng)前世界各國政府普遍采用的推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的重要工具之一，公益捐贈(zèng)稅前扣除有利于降低捐贈(zèng)成本，可激勵(lì)捐贈(zèng)、調(diào)節(jié)收入分配。而目前我國相當(dāng)多的小額個(gè)人捐贈(zèng)者卻未能享受到稅收優(yōu)惠。主要原因有：首先，捐贈(zèng)人不了解。由于社會(huì)宣傳力度不足，以及一些社會(huì)組織在接受捐贈(zèng)時(shí)沒有主動(dòng)告知，很多小額捐贈(zèng)人并不清楚公益捐贈(zèng)可在稅前扣除。其次，捐贈(zèng)人未向具有公益捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織捐贈(zèng)。再次，捐贈(zèng)人因獲取電子捐贈(zèng)發(fā)票過程復(fù)雜而放棄申請(qǐng)。電子捐贈(zèng)發(fā)票獲取增加了捐贈(zèng)人的時(shí)間成本，大部分的小額捐贈(zèng)人索性放棄索要捐贈(zèng)票據(jù)。最后，在個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算申報(bào)中，捐贈(zèng)數(shù)據(jù)無法像其他各類收入一樣自動(dòng)提取，所有數(shù)據(jù)需要捐贈(zèng)人手工逐條錄入，需要寫明捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的名稱、社會(huì)信用代碼、捐贈(zèng)憑證號(hào)、捐贈(zèng)金額等，部分捐贈(zèng)人也會(huì)因時(shí)間成本而放棄申報(bào)。

　　為了擴(kuò)大深圳公益慈善資金來源渠道，讓小額捐贈(zèng)成為一種生活方式，建議深圳率先在個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除的落地實(shí)施方面先行探索，簡化稅收抵扣流程，全面推行慈善組織電子捐贈(zèng)票據(jù)，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)作用，提高社會(huì)公眾參與第三次分配的積極性，提高人們的捐贈(zèng)意愿和小額捐贈(zèng)金額。

　　通過區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段全面推行電子捐贈(zèng)票據(jù)。在捐贈(zèng)人做出實(shí)際捐贈(zèng)行為后，即可自動(dòng)選擇是否開具票據(jù)，降低捐贈(zèng)人事后獲取捐贈(zèng)票據(jù)的成本以及社會(huì)組織開具捐贈(zèng)票據(jù)的成本。同時(shí)，優(yōu)化個(gè)人所得稅申報(bào)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)模塊。當(dāng)開具實(shí)名的捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，個(gè)人身份信息已錄入系統(tǒng)。在個(gè)人所得稅申報(bào)時(shí)，可直接提取當(dāng)年捐贈(zèng)數(shù)據(jù)并享受扣除，類似于勞務(wù)報(bào)酬中的每一筆勞務(wù)收入均可自動(dòng)呈現(xiàn)并計(jì)入總收入，這樣可減輕納稅人逐條信息錄入的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)扣除的自動(dòng)化、快捷化。

　　以科技賦能困弱群體康復(fù)治療

　　發(fā)揮深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)及科技企業(yè)，針對(duì)困弱群體各方面的需求，開發(fā)和普及可運(yùn)用在生活各個(gè)領(lǐng)域的輔助器具、智能設(shè)施和護(hù)理用品。將人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)助殘助老產(chǎn)品融合，研發(fā)適合中國人體型特點(diǎn)的高科技產(chǎn)品，以科技賦能困弱群體，以科技改造傳統(tǒng)社會(huì)救助模式。探索適合康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭引入的成熟數(shù)字化產(chǎn)品，提升困弱群體的生活及康復(fù)質(zhì)量。

　　目前，大灣區(qū)輔助器具創(chuàng)新中心、深圳市智能康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)基地已在深圳揭牌，形成了深圳首個(gè)集中連片的智能康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，以“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人輔具器具”探索殘疾人輔具工作新路徑，打造國家智能輔具產(chǎn)業(yè)高地。一些高科技助殘企業(yè)已經(jīng)研發(fā)了諸多產(chǎn)品，極大提高了殘障人士的生活質(zhì)量。例如，人工智能輔助眼鏡可以對(duì)紙幣、紅綠燈、斑馬線等進(jìn)行圖像識(shí)別，轉(zhuǎn)化成語音提醒用戶，為視障人士帶來幫助；外骨骼機(jī)器人可以盡最大可能幫助肢體殘障人士恢復(fù)自身的行動(dòng)能力；北京師范大學(xué)腦科學(xué)研究所自主研發(fā)設(shè)計(jì)的數(shù)字治療系統(tǒng)已在自閉癥兒童的康復(fù)治療中得到應(yīng)用。隨著老齡化社會(huì)的到來，智能化助殘助老器具的研發(fā)生產(chǎn)將是一片藍(lán)海，大有可為。

　　以信息化手段優(yōu)化困弱群體服務(wù)流程

　　推廣數(shù)字化管理系統(tǒng)，有針對(duì)性地對(duì)困弱群體的個(gè)案進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，評(píng)價(jià)實(shí)施效果，協(xié)助臨床制定和調(diào)整個(gè)性化訓(xùn)練方案。建立區(qū)域性困弱群體服務(wù)平臺(tái)，普及居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從線上呼叫到線下服務(wù)的一體化救助服務(wù)流程。圍繞健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購、從業(yè)人員培訓(xùn)等，為家庭、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提供更加智能化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的智慧服務(wù)。

　　“弱有眾扶”盡管表面上屬于社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，但實(shí)際上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新密不可分。讓科技企業(yè)和科技工作者加入弱有“眾”扶的隊(duì)伍，讓數(shù)字技術(shù)與高科技產(chǎn)品賦能弱有眾“扶”。深圳作為創(chuàng)新之城，要努力將科技創(chuàng)新的成果從科技領(lǐng)域輻射到社會(huì)救助領(lǐng)域，走出具有科技特色的社會(huì)救助之路。

　　（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院研究員）