法治是深圳的特質(zhì)，公開透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境將為深圳高質(zhì)量發(fā)展添底氣、增韌性。

　　市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，作出了一系列部署要求。今年，市政協(xié)緊扣中心，將“以法治化營商環(huán)境再優(yōu)化保障高質(zhì)量發(fā)展”列入年度協(xié)商計(jì)劃，自4月份以來，由社會(huì)法制和民族宗教委牽頭，成立了法制保障、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、公正司法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等5個(gè)調(diào)研組，結(jié)合主題教育“大走訪、大座談、大起底”調(diào)研工作安排，通過實(shí)地走訪、座談、函調(diào)、問卷調(diào)查等方式，對(duì)相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等開展調(diào)研30余次，民主監(jiān)督4場、“深聊會(huì)”1場，其間調(diào)研組還到杭州、諸暨開展了考察，形成了內(nèi)容豐富詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。170多名市、區(qū)政協(xié)委員和專家學(xué)者積極參與，提交協(xié)商建議46篇，共計(jì)11萬余字。

　　在11月10日的“一起來商量”市領(lǐng)導(dǎo)和委員面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)上，委員、專家們在調(diào)研的基礎(chǔ)上積極為深圳進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境支招。

　　法治化營商環(huán)境建設(shè)成效顯著但仍需再優(yōu)化

　　近年來，深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法制保障和支撐。

　　市政協(xié)常委、社會(huì)法制和民族宗教委主任廖遠(yuǎn)飛作主旨發(fā)言時(shí)表示，雖然深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)雖然取得顯著成效，但對(duì)標(biāo)先行示范的要求、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展需要，還存在一些差距和短板，需要再優(yōu)化再提升。他從司法保障、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、溯源治理、法治環(huán)境提升5個(gè)方面提出29條建議。

　　在司法保障方面，廖遠(yuǎn)飛建議，要完善立案保障機(jī)制，提高司法效率。同時(shí)，要規(guī)范訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，細(xì)化“情況緊急”的審查標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和舉證要求，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。暢通渠道，高效處理保全異議，健全訴前調(diào)解財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制。此外，要降低財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)經(jīng)營的不利影響。對(duì)繼續(xù)使用不產(chǎn)生重大貶損的設(shè)備、廠房等，采取“活封活扣”的方式，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。在保障申請執(zhí)行人能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的前提下，審慎凍結(jié)基本賬戶。

　　對(duì)于執(zhí)行難問題，廖遠(yuǎn)飛建議，要加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，采取有效措施解決執(zhí)行人力不足、執(zhí)行措施不到位不及時(shí)、終本率過高等突出問題。同時(shí)，他還提出，可以建立社會(huì)參與執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮律師作用，探索律師參與執(zhí)行路徑。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，廖遠(yuǎn)飛提出，要完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助社會(huì)綜合治理“網(wǎng)格化”經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)部門牽頭全面整合公益律師、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，建立涉企法律服務(wù)項(xiàng)目清單并常態(tài)化更新，要突出“普惠式”、創(chuàng)新“個(gè)性化”，為網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)提供及時(shí)、全面、權(quán)威的法律服務(wù)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，要全力支持企業(yè)海外發(fā)展?！敖ㄗh全面梳理匯總目前深圳海外涉訴的企業(yè)名單和相應(yīng)訴求，成立海外應(yīng)訴專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)應(yīng)訴提供法律支持。為獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)或具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)應(yīng)訴提供資金支持，全力護(hù)航深圳企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)?！?/span>

　　在執(zhí)法監(jiān)管方面，廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。他建議，推進(jìn)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查比例和頻次，降低執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　“應(yīng)有效約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。”廖遠(yuǎn)飛表示，涉及企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過聽證程序。同時(shí)大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提出初步處理建議，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　廖遠(yuǎn)飛還強(qiáng)調(diào)，要建立民營企業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)民營企業(yè)權(quán)利保障措施，在行政執(zhí)法過程中平衡好民營企業(yè)權(quán)利保障與相關(guān)利益者權(quán)益保護(hù)，在行政執(zhí)法中探索合規(guī)減罰和免罰舉措，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　此外，廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為，應(yīng)建立行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，整合、上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)，讓涉企執(zhí)法在“陽光下運(yùn)行”。

　　在溯源治理方面，廖遠(yuǎn)飛提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)虛假清算惡意注銷查管力度。法院加大對(duì)被告主體狀態(tài)審查，嚴(yán)防無主體資格企業(yè)進(jìn)入訴訟程序。市場監(jiān)管部門加大對(duì)市場主體申請注銷公示力度，及時(shí)阻斷惡意注銷。將存在惡意注銷企業(yè)行為的股東納入失信黑名單，通過以案普法引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　在法治環(huán)境提升方面，廖遠(yuǎn)飛提出，要提升商事仲裁法律服務(wù)水平。吸引國際知名仲裁機(jī)構(gòu)在深圳執(zhí)業(yè)，推動(dòng)本地仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步接軌國際仲裁通行規(guī)則，擴(kuò)大國際業(yè)務(wù)。依托深圳駐海外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，支持完善深圳國際仲裁院海外工作平臺(tái)建設(shè)，通過合作方式在海外建立國際仲裁庭審中心，逐步完善在歐、亞、非的全球庭審中心網(wǎng)絡(luò)，提高深圳涉外仲裁影響力和服務(wù)能力。

　　同時(shí)，積極爭取在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁試點(diǎn)。參照香港新修訂《仲裁條例》規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議可通過仲裁的方式解決，爭取河套合作區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁試點(diǎn)落地，為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度完善作出探索。

　　打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的全域法律服務(wù)生態(tài)

　　“深圳應(yīng)兼顧制度創(chuàng)新與市場需求，打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的全域法律服務(wù)生態(tài)?！笔姓f(xié)常委、市社會(huì)科學(xué)院（市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)）黨組書記、院長吳定海表示，當(dāng)前，深圳法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)已取得階段性成效，但也面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資源聯(lián)動(dòng)不足；過于強(qiáng)調(diào)物理空間集聚、虛擬集聚建設(shè)不足等問題。為此，他建議，深圳全域法律生態(tài)應(yīng)以福田律師服務(wù)集聚為行業(yè)基礎(chǔ)，前海深港國際法務(wù)區(qū)為核心動(dòng)力，其他園區(qū)法律服務(wù)為特色平臺(tái)和服務(wù)渠道，多區(qū)域聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位、融合發(fā)展，合作共贏。

　　“加強(qiáng)科技賦能，突出互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在鏈接服務(wù)要素資源和提供法律服務(wù)過程中的應(yīng)用，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是深圳在法律服務(wù)高地建設(shè)競爭中的優(yōu)勢所在?！眳嵌ê＝ㄗh深圳通過上線前海深港國際法務(wù)區(qū)專區(qū)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“云集聚”，實(shí)現(xiàn)用戶進(jìn)一個(gè)口獲得深圳全市法律服務(wù)資源。他認(rèn)為，可在現(xiàn)有i深圳APP公共法律服務(wù)專區(qū)增加相關(guān)服務(wù)功能區(qū)設(shè)置，設(shè)置前海深港國際法務(wù)區(qū)微信小程序，將律師、公證、仲裁、調(diào)解、鑒定、域外法查明、中立評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)管理、司法審判等核心服務(wù)功能納入其中。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”讓產(chǎn)業(yè)和法律服務(wù)雙向奔赴

　　市政協(xié)委員、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長、廣東卓建律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張斌認(rèn)為，法治是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，律師作為全面依法治國的一支重要力量，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高質(zhì)量發(fā)展方面有著重要的法律服務(wù)保障作用。

　　為此，他建議深圳全面搭建“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”供需對(duì)接平臺(tái)，暢通“20+8”產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)之間、需求企業(yè)與律師事務(wù)所之間建立長效交流合作機(jī)制，既讓產(chǎn)業(yè)找得到服務(wù)，又讓律師找得到企業(yè)。

　　同時(shí)，張斌認(rèn)為，深圳可建立線上線下相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。線上推動(dòng)律師協(xié)會(huì)與各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序等端口直達(dá)互通，讓服務(wù)觸手可達(dá)；線下依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與律師事務(wù)所建設(shè)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)中心、律師工作站，打造產(chǎn)業(yè)法律智庫、產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建全方位的產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮律師在產(chǎn)業(yè)政策重大決策中的法律咨詢作用。

　　小微企業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。張斌表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)法律服務(wù)供給。加大對(duì)新興科技企業(yè)法律幫扶力度，為小微企業(yè)提供團(tuán)購式、普惠式優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)和政策咨詢支持，降低小微企業(yè)運(yùn)營法律成本，防范化解小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　涉外法律人才緊缺急需引進(jìn)培養(yǎng)

　　面對(duì)日益增長的深圳涉外商事法律服務(wù)，深圳做好準(zhǔn)備了嗎？

　　市政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京競天公誠律師事務(wù)所合伙人周璇給出了一組數(shù)據(jù)：截至2023年9月，深圳有23515名律師，律所1250家，但全市涉外律師人才數(shù)量僅大約1000名。司法部全國“千名涉外律師人才”中，深圳僅有27名。反觀涉外法律服務(wù)市場需求，2022年，深圳市外貿(mào)進(jìn)出口3.67萬億元人民幣，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，法律服務(wù)需求日益旺盛，僅外貿(mào)領(lǐng)域，就需要大量國際貿(mào)易“337調(diào)查”“反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查”專業(yè)律師；深圳科技企業(yè)出海還涉及跨境合規(guī)、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、跨境融資等大量法律服務(wù)需求。

　　“涉外律師培養(yǎng)又有其規(guī)律性，難度大，周期長，要加強(qiáng)涉外律師人才隊(duì)伍及專業(yè)化建設(shè)?！敝荑ㄗh，要快速推廣新型律師事務(wù)所聯(lián)營方式，為吸引涉外律師人才提供土壤和便利；探索申請進(jìn)一步開放法律服務(wù)市場，放寬對(duì)外籍律師在深圳執(zhí)業(yè)的限制；將符合條件的涉外律師認(rèn)定為高層次人才，給予鼓勵(lì)，吸引全國涉外律師人才到深圳執(zhí)業(yè)等。

　　周璇還提出，鼓勵(lì)和支持涉外律師研發(fā)涉外法律新產(chǎn)品，建立深圳市涉外法律服務(wù)產(chǎn)品庫，豐富細(xì)分領(lǐng)域的法律服務(wù)產(chǎn)品供給。

　　“深企‘走出去’面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需專業(yè)服務(wù)支撐。”市政協(xié)立法協(xié)商咨詢專家，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢建議，要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)合規(guī)支持力度。他提出，可以出臺(tái)《深圳市發(fā)展涉外法律服務(wù)行動(dòng)方案》，對(duì)在深執(zhí)業(yè)的涉外律師領(lǐng)軍人才給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)由市商務(wù)局牽頭，聯(lián)合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市貿(mào)促委、深圳海關(guān)、市律師協(xié)會(huì)等建立涉外重大商業(yè)糾紛快速響應(yīng)機(jī)制，為涉外糾紛企業(yè)提供支持。探索成立企業(yè)海外維權(quán)互助基金。此外， 他建議，為數(shù)字企業(yè)提供東道國在數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)、反壟斷等方面的法律合規(guī)咨詢服務(wù)，及數(shù)據(jù)安全出境“體檢”。

　　編輯 劉悅凌 審讀 吳劍林 二審 張雪松 三審 陳晨