經(jīng)濟特區(qū)為中國式現(xiàn)代化貢獻新實踐新理論
日期：2024-09-24 來源：深圳特區(qū)報
■ 章平 涂夢娟
提要
一方面，經(jīng)濟特區(qū)要利用自身獨特優(yōu)勢，貫徹落實新發(fā)展理念，先行示范引領制度創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化道路注入新動力。另一方面，落實好高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，深化國際經(jīng)濟合作，進一步拓展國際市場，推動形成全面開放新格局。
經(jīng)濟特區(qū)，中國改革開放的亮麗名片。改革開放以來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)相繼建立，在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，成就舉世矚目。
習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話指出，興辦經(jīng)濟特區(qū)，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進行的偉大創(chuàng)舉，“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。”
當前，深圳正深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以新時代經(jīng)濟特區(qū)建設、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)建設為牽引，奮力在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。
新時代經(jīng)濟特區(qū)建設使命艱巨。一是全面深化改革，實現(xiàn)彰顯中國特色社會主義“制度優(yōu)越性”的目標定位，要求經(jīng)濟特區(qū)率先實踐探索與先行示范的制度創(chuàng)新。二是全面擴大開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，賦予了經(jīng)濟特區(qū)高水平參與國際合作的使命。三是打破西方現(xiàn)代化的迷思，中國經(jīng)濟特區(qū)建設經(jīng)驗以及以此為基石蹚出的中國式現(xiàn)代化道路，要為廣大發(fā)展中國家提供“中國經(jīng)驗”。
1
經(jīng)濟特區(qū)建設的中國經(jīng)驗
如果說探尋一條適合中國國情的現(xiàn)代化道路，是改革開放40多年來中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史擔當與使命，那么興辦經(jīng)濟特區(qū)則可以說是中國共產(chǎn)黨為實踐這一偉大探尋的偉大創(chuàng)造。甚至可以說，沒有經(jīng)濟特區(qū)的興辦，就沒有中國改革開放的實踐；沒有經(jīng)濟特區(qū)的“先行先試”，就沒有中國社會制度變遷的路徑選擇。
以經(jīng)濟特區(qū)的興辦與發(fā)展為起點和實踐路徑，推動中國從“單一政策增長極”帶動的非均衡發(fā)展升級為“多維經(jīng)濟增長極”輻射的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)從非均衡向均衡的發(fā)展。從沿海到沿江沿邊，形成了包括經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)（出口加工區(qū)）和科技園區(qū)等全方位、多層次的廣義經(jīng)濟特區(qū)體系。國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)（各類園區(qū)、出口保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)等等）已經(jīng)占國土總面積的一半以上。
2
新時代經(jīng)濟特區(qū)的新實踐和新理論
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上再出發(fā)，在奪取中國特色社會主義偉大勝利新征程上發(fā)揮帶頭示范作用，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
新的發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局下，經(jīng)濟特區(qū)被賦予更高的戰(zhàn)略定位、更明確的發(fā)展方位以及更重大的使命擔當。新時代賦予經(jīng)濟特區(qū)新的使命和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟特區(qū)制度創(chuàng)新與改革重點更多以“完善中國特色社會主義制度，推進治理能力與治理體系現(xiàn)代化”為目標。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中明確指出，“新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命”，經(jīng)濟特區(qū)要尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者和實干家。
從2013年在上海成立中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，之后10年分批次批準設立22個自貿(mào)試驗區(qū)，按照“點（上海）—線（東南沿海）—面（中西部沿江沿邊）”的基本發(fā)展格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、沿海沿江沿邊陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動新一輪全面開放格局。
賦予海南經(jīng)濟特區(qū)更大改革自主權，定位為建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，實施全國獨有的“零關稅、低稅率、簡稅制”政策。著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。將全島分為東、西、南、北、中五個功能區(qū)，各自結(jié)合實際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位，借助自貿(mào)港政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建具有海南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。支持深圳率先建設體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現(xiàn)代化國家窗口。
繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，中央決定設立河北雄安新區(qū)，作為千年大計、國家大事，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作貢獻。
無論是經(jīng)濟特區(qū)、還是自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)等，都是在中國式現(xiàn)代化進程不同階段承擔著不同的使命的“政策實驗室”，從而都是實現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略意圖的一項制度安排。
一方面，經(jīng)濟特區(qū)要利用自身獨特優(yōu)勢，貫徹落實新發(fā)展理念，先行示范引領制度創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化道路注入新動力。另一方面，落實好高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，深化國際經(jīng)濟合作，進一步拓展國際市場，推動形成全面開放新格局。
3
經(jīng)濟特區(qū)助力中國式現(xiàn)代化走向世界
在新時代的全面深化改革中，我們首先要明確經(jīng)濟特區(qū)與中國特色社會主義道路內(nèi)在邏輯關系，明確經(jīng)濟特區(qū)與中國式現(xiàn)代化的“一般性”規(guī)律，才能在一系列時代之問中交出滿意答卷，實現(xiàn)新時代經(jīng)濟特區(qū)的先行示范與建設引領作用。
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，經(jīng)濟特區(qū)需要重新找準在世界發(fā)展中定位。國際循環(huán)不僅僅是外國企業(yè)“走進來”，更需要更多中國企業(yè)“走出去”。 在高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議下，經(jīng)濟特區(qū)的中國經(jīng)驗，也可以作為中國式現(xiàn)代化的載體、通過多種途徑實現(xiàn)“走出去”。一是通過國際學術交流合作分享中國改革開放與經(jīng)濟特區(qū)建設發(fā)展的實踐和理論；二是通過智庫為發(fā)展中國家舉辦經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃和建設提供咨詢服務，幫助他們走出經(jīng)濟特區(qū)“有增長無發(fā)展”的困境；三是以“一帶一路”共建國家為主，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一經(jīng)濟特區(qū)新形式，鼓勵中國企業(yè)參與發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程中。
中國企業(yè)和中國經(jīng)驗“抱團出海”，促進當?shù)鼐蜆I(yè)、投資、基礎設施建設、區(qū)域發(fā)展，共享特區(qū)經(jīng)驗、管理模式，進一步助力東道國的城市化、工業(yè)化進程。
（章平：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任、教授；涂夢娟：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心碩士研究生）