市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭子平：按照“三化一對照”思路 更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設 全方位深層次打造高水平營商環(huán)境

　日期：2024-09-29   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 鄒媛

　　黨的二十屆三中全會明確提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，市委七屆九次全會提出要按照“三化一對照”的思路，更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，全方位深層次打造高水平營商環(huán)境。昨日，市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭子平接受深圳特區(qū)報記者專訪時表示，深圳作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，連續(xù)四年入選全國工商聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”。市發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各區(qū)各部門在打造高水平營商環(huán)境上狠抓落實、干出實效。

　　打造高水平政務環(huán)境

　　激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　深圳特區(qū)報：市委七屆九次全會重點強調(diào)了要打造高水平的政務環(huán)境，強化主動服務理念，進一步精簡事項、提升速度、優(yōu)化服務。深圳如何更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合？

　　郭子平：構建更加開放、透明、高效的政務環(huán)境，有助于充分激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升其市場競爭力。近年來，深圳堅持優(yōu)化政府管理與政務服務模式，對照世界銀行最新營商環(huán)境評估體系，聚焦注冊登記、獲取經(jīng)營場所、獲取市政公用基礎設施服務、納稅等重點領域，不斷精簡審批事項，完善智慧政務服務，努力跑出創(chuàng)業(yè)辦事“加速度”。

　　目前，深圳99.4%的行政許可事項可以全程網(wǎng)辦，企業(yè)和市民可通過手機隨時在“@深圳-民意速辦”平臺提交訴求，政府部門將限期予以辦結，辦理過程全程可見。在注冊登記方面，經(jīng)營者只需登陸“開辦企業(yè)一窗通”一個平臺，即可免費辦理登記注冊、免費刻章、發(fā)票領用、員工社保登記等業(yè)務，一天之內(nèi)領到營業(yè)執(zhí)照；公用服務報裝方面，只需要填寫一張表單即可實現(xiàn)“水電氣視網(wǎng)”一鍵報裝，最快1天內(nèi)辦結，2023年全市年平均停電時間首次降至每戶10分鐘，達世界領先水平；納稅服務方面，深圳市電子稅務局已全面覆蓋主要涉稅事項，網(wǎng)上申報率達到99.7%，納稅報表中92%的數(shù)據(jù)無需企業(yè)填寫，納稅人只需補充少量數(shù)據(jù)，即可快速完成多個稅種申報。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，深圳還將健全提高行政效能和政務服務水平的機制，進一步精簡事項、提升速度、優(yōu)化服務，打造更高水平的政務環(huán)境。一是進一步規(guī)范行政審批服務。全面推行市場準入負面清單制度，推進告知承諾、證照分離等審批方式改革，有效削減存量許可，審慎控制新增許可事項。完善政府投資管理和社會投資服務體制機制，推動政府投資有效帶動社會投資，激發(fā)社會資本投資活力。二是深入推進“高效辦成一件事”。建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，新增推出企業(yè)數(shù)據(jù)填報、企業(yè)遷移登記、就醫(yī)費用報銷、申請公租房等服務，提高企業(yè)群眾獲得感。三是加強政務服務領域人工智能應用場景推廣。加快推進政府自身AI化、服務群眾AI化、服務企業(yè)AI化、城市運行AI化，推出一批示范性強、顯示度高、帶動性廣、企業(yè)群眾獲得感強的人工智能應用場景，提升政務服務效能。

　　營造高水平法治氛圍

　　為經(jīng)營主體保駕護航

　　深圳特區(qū)報：法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是深圳持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。深圳在營造高水平法治氛圍方面有哪些具體舉措？

　　郭子平：法治是最好的營商環(huán)境。近年來，深圳充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，對照世界銀行營商環(huán)境評估要求，從破除市場準入壁壘、優(yōu)化市場監(jiān)管、解決商業(yè)糾紛、完善破產(chǎn)退出等方面，為經(jīng)營主體提供全方位法治保障。

　　《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》公布以來，新制定出臺法規(guī)47項、修改法規(guī)45項，率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、細胞和基因、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領域制定出臺全國首創(chuàng)性地方法規(guī)，為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展提供法治保障；上線全省首個行政執(zhí)法監(jiān)督碼，打造“統(tǒng)籌執(zhí)法+掃碼入企”模式，限制涉企重復檢查、多頭檢查；出臺矛盾糾紛多元化解條例，2023年深圳法院訴前化解糾紛17.7萬件、提升23.9％，實現(xiàn)以更低成本解決民商事糾紛；率先試點個人破產(chǎn)制度，給予“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的機會。

　　深圳未來將繼續(xù)用足用好特區(qū)立法權，以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、優(yōu)質(zhì)服務為經(jīng)營主體健康發(fā)展保駕護航，打造更高水平的法治環(huán)境。一是以高水平立法加大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給。加快推進重點產(chǎn)業(yè)領域立法，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管格局。深入開展跨部門綜合監(jiān)管，推動涉企輕微違法行為免于處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免于行政強制清單“四張清單”落地落實，讓包容審慎有“尺度”，柔性執(zhí)法有“溫度”。三是以數(shù)字化智能化推動司法工作提質(zhì)增效。探索拓展人工智能在司法領域推廣應用，進一步縮短速裁、快執(zhí)案件平均辦理周期，提高糾紛化解效率。

　　構筑高水平開放高地

　　便利商事主體全國性和國際化經(jīng)營

　　深圳特區(qū)報：市委七屆九次全會強調(diào)要提高企業(yè)投資貿(mào)易的自由化便利化水平，不斷增強每一位深圳市民、每一位來深圳的游客、每一位在深圳投資興業(yè)者、每一位在深圳就業(yè)者創(chuàng)業(yè)者的獲得感幸福感安全感。我們?nèi)绾温鋵崳?/span>

　　郭子平：作為全國改革開放的窗口，深圳積極融入、主動參與和服務構建新發(fā)展格局，在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。對照世界銀行營商環(huán)境評估體系中的“市場準入”“國際貿(mào)易”等指標內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進更高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，為全國乃至全球經(jīng)營者在深投資興業(yè)提供便利。

　　深圳深入落實放寬市場準入24條實施改革正向激勵機制，在全國率先創(chuàng)設“除名和依職權注銷”“歇業(yè)登記”等與國際通行規(guī)則對接的制度安排；持續(xù)推動通關便利化，推出全國首個跨境電商陽光化公共服務平臺，2023年實現(xiàn)出口整體通關時間0.79小時、進口7.38小時，為全國標桿；更新發(fā)布境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，覆蓋范圍擴大到12個領域共37類；大力支持國際人才來深執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)，上線英文、法文、日文等多語種版本“i深圳”APP，積極打造全域支付示范區(qū)，最大程度地便利外籍人員在深工作生活。

　　深圳將持續(xù)推進規(guī)則、規(guī)制、管理、服務與國際接軌，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，打造更高水平的開放環(huán)境。一是服務構建全國統(tǒng)一大市場。全面落實公平競爭審查制度，率先推行政策制定機關內(nèi)部特定機構統(tǒng)一審查模式，強化公平競爭審查的剛性約束。加快出臺深圳民營經(jīng)濟促進條例，支持民營企業(yè)參與交通、能源、通信等基礎設施競爭性領域投標競標。二是完善“引進來”服務保障。爭取國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，有序推進放寬外資從事旅游業(yè)務、設立獨資醫(yī)院、開展人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等準入限制，更大力度吸引和利用外資。三是提高對外投資綜合服務能力。通過資源整合、信息共享等方式，為企業(yè)拓展海外市場提供常態(tài)化服務支撐。

　　構建高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　提升城市吸引力競爭力

　　深圳特區(qū)報：市委七屆九次全會在全方位深層次打造高水平營商環(huán)境基礎上，提出要更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，我們將重點圍繞哪些維度來展開？

　　郭子平：產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境的重要標尺，直接決定著城市的吸引力和競爭力。深圳正在圍繞生產(chǎn)、銷售、科技、服務等多維度，努力成為要素資源最集中、獲取要素最便利的領先城市，確保在深企業(yè)能夠以最便捷最順暢的方式觸及所需資源，營造應有盡有、無所不有，高效便捷、性價比高，單方面突出、綜合優(yōu)勢更強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套能力。深圳不僅是全球工業(yè)種類最齊全、配套最完善的城市之一，金融、商貿(mào)、物流等服務業(yè)發(fā)展水平也領先全國。深圳的企業(yè)可以在1.5小時路程內(nèi)，找到從產(chǎn)品研發(fā)、設計、做出樣品再到批量生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)配套，1周內(nèi)可完成從產(chǎn)品原型到產(chǎn)品再到小批量生產(chǎn)的過程，通過海港、空港等樞紐發(fā)往全國、走向世界。

　　深圳還將不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，著力構建上下鏈成線、左右配套依存、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大中小企業(yè)緊密協(xié)同的配套生態(tài)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，以鏈主為核心完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，搶抓人工智能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)“風口”加大資源投入力度，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群；落實好全市加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，瞄準融合化、高端化、數(shù)字化、綠色化、國際化、特色化方向，加快構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系；持續(xù)培育壯大各類經(jīng)營主體，分環(huán)節(jié)、分領域支持處于不同成長階段的各種所有制企業(yè)發(fā)展壯大；健全高成長性企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機制，推動企業(yè)加快上規(guī)模、上臺階，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局；持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全韌性水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，做好產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份。

　　二是著力構建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳將持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)體系。以主陣地的作為加快大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，探索“政府主導、平臺統(tǒng)籌、市場化運作”的體制機制，提升重大科技設施服務企業(yè)創(chuàng)新的能力；系統(tǒng)規(guī)劃布局概念驗證、中試驗證平臺建設，明確建設時序、建設主體等關鍵因素，進一步加大資金支持力度，“一平臺一方案”推進建設，更好服務企業(yè)的技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

　　三是著力打造更加開放的新技術新產(chǎn)品應用推廣環(huán)境。深圳將進一步加大應用場景開放力度，聚焦重點產(chǎn)業(yè)滾動更新發(fā)布典型應用場景清單，深入實施“人工智能+數(shù)據(jù)要素×”行動，加快“城市+AI”應用場景落地，組織實施一批跨領域、綜合性標桿和亮點項目，打造應用試驗場；深入實施“我?guī)推髽I(yè)找市場”行動，分領域分主題常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接專項活動，推進“產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、上下游、資金流”一體化發(fā)展。

　　四是著力構建高性價比的要素保障體系。近年來，深圳深入推進要素市場化配置綜合改革，出臺制造業(yè)降成本20條等系列政策措施，致力為各類經(jīng)營主體提供便捷、齊全、性價比高的要素資源。

　　深圳以持續(xù)完善降低各方面要素成本的機制為目標，打造要素資源最集中、獲取要素最便利的城市。加大中小微企業(yè)融資支持力度，用好深圳信用（征信）服務平臺，建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系和增信制度，推動更多精準惠企政策和專屬金融服務直達個體小微經(jīng)營主體；加大產(chǎn)業(yè)空間保障力度，優(yōu)化集中連片開發(fā)建設機制，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，深挖土地供給潛力，優(yōu)化土地供應和工程建設項目審批機制，加快土地整備速度，提升土地利用效率；優(yōu)化公共事業(yè)補貼模式，探索對低于行業(yè)平均成本的經(jīng)營企業(yè)按節(jié)約成本的一定比例給予獎勵，激勵企業(yè)降本增效；高標準推進虛擬園區(qū)建設，打造涵蓋政策、產(chǎn)品、第三方服務、園區(qū)信息、企業(yè)數(shù)據(jù)的全量資源庫，推動全市行業(yè)資源和企業(yè)服務資源向街道小微企業(yè)和個體工商戶下沉，提供跨越物理邊界限制的一站式服務。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在市委市政府的領導下，深圳市發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照市委七屆九次全會工作部署，將打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在更加突出的重要位置，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以高水平營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展，助推深圳在進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。