深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” 激勵(lì)干部開拓進(jìn)取干事創(chuàng)業(yè)

　日期：2024-10-08   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 姚文勝 武珊珊

　　提 要

　　落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，打好容錯(cuò)糾錯(cuò)、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清查誣、氛圍營(yíng)造的“組合拳”，在狠抓落實(shí)中凝聚全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個(gè)區(qū)分開來”，強(qiáng)調(diào)：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。“三個(gè)區(qū)分開來”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則，對(duì)于調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，治理不擔(dān)當(dāng)、不作為亂象具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進(jìn)全黨既有秩序又有活力。9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要樹好選人用人風(fēng)向標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。

　　在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化征程中，根據(jù)黨中央的部署，各地、各單位在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，以扎實(shí)舉措壓實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、以匡正風(fēng)氣促進(jìn)敢作善為方面進(jìn)行積極探索，取得了較好效果。但由于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，實(shí)踐中仍然存在對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的定性標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、工作流程不夠明晰、理念弘揚(yáng)不夠深入，推動(dòng)澄清查誣同向發(fā)力不夠有力等問題。應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，打好容錯(cuò)糾錯(cuò)、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清查誣、氛圍營(yíng)造的“組合拳”，在狠抓落實(shí)中凝聚全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　一、明確容錯(cuò)界限

　?。ㄒ唬┖侠戆盐照呓缦?。容錯(cuò)糾錯(cuò)是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的具體體現(xiàn)和重要環(huán)節(jié)，其前提是識(shí)錯(cuò)辨錯(cuò)、劃清界限，要準(zhǔn)確區(qū)分“敢為”與“亂為”，只能容為公之失、探索性失誤，不該容的堅(jiān)決不容。對(duì)于個(gè)案判斷，要堅(jiān)持實(shí)事求是綜合研判，在充分考慮行為動(dòng)機(jī)（出于公心還是源于私利）、主觀心態(tài)（過失還是故意）、問題性質(zhì)（改革失誤還是肆意違規(guī)）、情節(jié)（集體研究、民主集中還是個(gè)人獨(dú)斷、一意孤行）、危害程度（影響輕微還是危害嚴(yán)重）等要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識(shí)態(tài)度、改正情況等因素進(jìn)行綜合研判，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。

　?。ǘ┲鸩酵晟普?fù)面清單。根據(jù)改革攻堅(jiān)的最新情況和需要，以支持重點(diǎn)工作突破為抓手，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善不同領(lǐng)域、不同方面的容錯(cuò)糾錯(cuò)、免責(zé)減責(zé)正面清單，最大限度釋放活力。如在推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生實(shí)事等工作中，為搶抓時(shí)機(jī)、節(jié)約資源、大膽推進(jìn)，出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤但及時(shí)補(bǔ)救止損的，可以免責(zé)或從輕、減輕處理。開列容錯(cuò)行為負(fù)面清單，如將為自己或他人謀取不正當(dāng)利益、明知故犯、蓄意違規(guī)、失職瀆職的；個(gè)人專斷、規(guī)避程序、違規(guī)決策導(dǎo)致不良影響和損失的；上級(jí)已有明確規(guī)定和要求，卻自行其是的；造成重大損失或嚴(yán)重不良影響等情形列入不予容錯(cuò)的“禁區(qū)”。

　　二、規(guī)范工作流程

　　（一）形成容錯(cuò)全流程工作指引。容錯(cuò)從啟動(dòng)到完成，涉及工作主體、申請(qǐng)?zhí)岢?、初審、申?qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、研究認(rèn)定、結(jié)果上報(bào)、結(jié)果公開、結(jié)果備案、結(jié)果反饋及申訴等諸多環(huán)節(jié)，要結(jié)合實(shí)踐歸納每個(gè)步驟的工作要點(diǎn)和操作規(guī)程，形成清晰指引，暢通運(yùn)行渠道。建立和完善問責(zé)調(diào)查和容錯(cuò)評(píng)估同步啟動(dòng)機(jī)制，編制操作流程指引和相關(guān)文書模板。探索建立風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制，推動(dòng)事前備案與事后調(diào)查相銜接，構(gòu)建起“事前備案、事中監(jiān)督、事后回溯”的容錯(cuò)糾錯(cuò)工作閉環(huán)。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門、相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)會(huì)商研判、效果評(píng)估、協(xié)同落實(shí)等長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮各方職能，有效形成工作合力。

　?。ǘ┲匾暭m錯(cuò)環(huán)節(jié)與效果。容錯(cuò)并非目的與終點(diǎn)，而是要容糾并舉、敢于糾錯(cuò)，對(duì)于苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)早提醒，對(duì)于失誤錯(cuò)誤造成的損失、影響做到早補(bǔ)救、早補(bǔ)正。被容錯(cuò)的單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)糾錯(cuò)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤不回避、不推諉，深刻分析犯錯(cuò)原因，自覺將糾、改、治貫通起來，舉一反三，最大限度地避免重復(fù)犯錯(cuò)，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

　　三、澄清查誣并重

　　（一）建立常態(tài)化澄清正名工作機(jī)制。要健全完善澄清正名的提起、審批、實(shí)施全鏈條工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰承辦、誰澄清”原則，在將澄清相關(guān)情況向干部所在單位反饋的同時(shí)，通報(bào)組織人事部門，并將澄清材料存入干部廉政檔案。在綜合考慮澄清事項(xiàng)具體情況、工作實(shí)際需要，并充分征求被澄清對(duì)象本人意見的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥從書面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清、通報(bào)澄清等方式中選擇適當(dāng)?shù)某吻逭绞?，更加有效地幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣。及時(shí)開展暖心回訪，全方位了解被澄清正名黨員干部的精神狀況、工作表現(xiàn)、人際交往等，同時(shí)督促所在單位維護(hù)其在選拔任用、考核考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，消除失實(shí)舉報(bào)所帶來的負(fù)面影響，確保“正名”到位、解開“心結(jié)”。

　　（二）嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為。要旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍，把懲治誣告陷害行為與日常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作結(jié)合起來，從嚴(yán)把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定誣告陷害行為的性質(zhì)，分類進(jìn)行處置，讓惡意舉報(bào)者付出應(yīng)有代價(jià)，堅(jiān)決幫助干事創(chuàng)業(yè)者抵御中傷、誣告的“暗箭”。加強(qiáng)查處誣告陷害行為的協(xié)作配合工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手共治，定期會(huì)商線索研判、案件查辦、定性處理過程中的難點(diǎn)問題，研究解決反復(fù)誣告問題的背后原因和解決辦法，推動(dòng)查處誣告陷害工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　四、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識(shí)。將“三個(gè)區(qū)分開來”相關(guān)制度作為基層黨員干部組織生活學(xué)習(xí)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提升對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”制度價(jià)值的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)其結(jié)合自身情況厘清“三個(gè)區(qū)分開來”指引的具體行為邊界，把握好“有為”與“勿為”的分寸，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的“內(nèi)驅(qū)力”。采取生動(dòng)方式，向民眾講清“三個(gè)區(qū)分開來”的理論邏輯、實(shí)踐意義和踐行路徑，破解其心中疑慮，幫助其形成“改革創(chuàng)新難免犯錯(cuò)，為百姓做實(shí)事的干部需要保護(hù)”的理性認(rèn)知。

　?。ǘ﹨R編典型案例，樹好干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。聚焦項(xiàng)目建設(shè)、為民惠企、應(yīng)急處突、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，梳理歸納容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)典型案例。每個(gè)案例都闡明案情事實(shí)、講清背后道理、列出政策依據(jù)，強(qiáng)化以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，一方面有助于學(xué)習(xí)借鑒以提升能力、探索實(shí)踐、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；另一方面從不同場(chǎng)景、多個(gè)角度傳遞“三個(gè)區(qū)分開來”理念，最大限度釋放“容錯(cuò)一個(gè)、激勵(lì)一片”的正向效應(yīng)。

　?。ㄈ┲匾暯逃龓椭?，實(shí)現(xiàn)從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。注重對(duì)容錯(cuò)對(duì)象的教育、幫助和轉(zhuǎn)化，不斷完善回訪監(jiān)督，幫助其解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)其端正思想態(tài)度，放下心理包袱，積極干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)那些思想轉(zhuǎn)變到位、工作成績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)良好的干部，要樹立“改了就是好同志”的鮮明導(dǎo)向，審慎穩(wěn)妥開展受處分干部重新啟用工作，幫助“跌倒干部”再出發(fā)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既有“力度”又有“溫度”，為改革發(fā)展凝聚更多人心和力量。

　?。ㄒξ膭伲耗戏娇萍即髮W(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，廉潔研究院院長(zhǎng)、教授；武珊珊：南方科技大學(xué)廉潔研究院高級(jí)研究學(xué)者、副研究員）