以制度型開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
日期:2024-10-08 來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)
■ 徐常建
提 要
服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分,是衡量國(guó)家或地區(qū)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn),適應(yīng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展需要,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)等,推進(jìn)制度型開(kāi)放。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分,服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮著重要作用,是衡量國(guó)家或地區(qū)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo),是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。制度型開(kāi)放是一種基于國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的法治經(jīng)濟(jì),將大幅提升國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)開(kāi)放高穩(wěn)定性的預(yù)期,進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。上海服務(wù)貿(mào)易規(guī)模一直居于全國(guó)前列,在深化服務(wù)貿(mào)易管理體制改革、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作等方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
一、主要做法
一是深化服務(wù)貿(mào)易管理體制改革。上海加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展頂層設(shè)計(jì),成立上海市推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。推進(jìn)“放管服”改革,圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點(diǎn),企業(yè)在享受“一業(yè)一證”的改革舉措后,平均審批時(shí)限壓減近90%,申請(qǐng)材料壓減近70%,填表要素壓減超60%。
二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。上海聚焦科技服務(wù)、金融服務(wù)等8大重點(diǎn)領(lǐng)域,分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。比如,在科技服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)向境外人士開(kāi)放會(huì)計(jì)、通信和機(jī)動(dòng)車檢修等職業(yè)資格考試,探索建立本外幣一體化賬戶體系,實(shí)施停居留及永居新政策等一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)政策。支持專業(yè)服務(wù)業(yè)走出去,持續(xù)推動(dòng)律師事務(wù)所“走出去”,通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、加盟等形式在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
三是提升貿(mào)易便利化水平。提升資金進(jìn)出便利化,支持企業(yè)搭建跨境雙向人民幣資金池。促進(jìn)人員流動(dòng)便利化,為外籍高層次人才提供便利政策。推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè),探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。臨港新片區(qū)發(fā)起成立“航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化全球合作伙伴”,推動(dòng)碳足跡檢測(cè)認(rèn)證、原產(chǎn)地溯源及供應(yīng)鏈融資等多元場(chǎng)景運(yùn)用。
四是推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快保稅維修、進(jìn)出境集散分撥、重點(diǎn)行業(yè)再制造等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,探索推動(dòng)電子提單、電子發(fā)票、數(shù)字身份互認(rèn)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目落地實(shí)施等。支持跨境電商發(fā)展,建立上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),提供“一站式、全流程”的服務(wù)。推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展,從文化產(chǎn)品通關(guān)便利、文化產(chǎn)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)和展示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,打造快捷高效的文化產(chǎn)品進(jìn)出境通道。
五是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,探索無(wú)紙貿(mào)易,推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子單證應(yīng)用,打造全面高效一站式全球通關(guān)服務(wù)體系。加快推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的國(guó)際合作,推動(dòng)優(yōu)化認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定,助力“上海價(jià)格”逐步成為世界市場(chǎng)的“晴雨表”。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)改革協(xié)同,發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易,打造人力資源、地理信息等國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地。
二、經(jīng)驗(yàn)啟示
一是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。服務(wù)貿(mào)易涉及行業(yè)多、管理部門多、資源分割、協(xié)調(diào)難度大,相互協(xié)調(diào)、形成政策合力尤為重要。要建立高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,要通過(guò)制定法律法規(guī)破除服務(wù)業(yè)外資企業(yè)準(zhǔn)入后的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可、管理人要求等“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”制度型壁壘。打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展鏈條、協(xié)同發(fā)展集群和開(kāi)放發(fā)展生態(tài)。同時(shí),深圳應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持,建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作層級(jí)是深圳建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。深圳具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),依托粵港澳大灣區(qū)龐大的制造業(yè)基礎(chǔ),對(duì)接全球高端服務(wù)業(yè),圍繞科技產(chǎn)業(yè)需求做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易,進(jìn)一步推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放,細(xì)化不同領(lǐng)域開(kāi)放措施。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單,擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。
三是促進(jìn)要素跨境自由流動(dòng)。深圳要主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,減少服務(wù)業(yè)邊境后限制措施,加強(qiáng)規(guī)則銜接。持續(xù)推動(dòng)深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等方面拓展,實(shí)現(xiàn)“單一窗口”與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)和監(jiān)管融合。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的吸引力,促進(jìn)內(nèi)外資服務(wù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。深圳要加快完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制度框架,釋放數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能;借助過(guò)境免簽等政策,爭(zhēng)取實(shí)施更加便捷的離境退稅政策;積極推動(dòng)世界頂級(jí)IP旅游項(xiàng)目落戶深圳;聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、云服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容進(jìn)出口;支持保稅維修、進(jìn)出境集散分撥、重點(diǎn)行業(yè)再制造等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
五是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。發(fā)揮前海、河套等重大合作發(fā)展平臺(tái)作用,探索建立與港澳對(duì)接的貿(mào)易與投資規(guī)則制度體系,推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化。建設(shè)以企業(yè)為核心、軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)為載體的數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū),推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中進(jìn)一步探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑,充分發(fā)揮不同平臺(tái)政策的疊加效應(yīng)。
目前,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度型開(kāi)放取得了顯著成效,但是還存在不少挑戰(zhàn)。對(duì)此,深圳需著眼推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易側(cè)重在“邊境后開(kāi)放”,特別是要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn),適應(yīng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展需要,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)等,推進(jìn)制度型開(kāi)放。(本文系深圳市社會(huì)科學(xué)院專項(xiàng)課題“深圳加快培育外貿(mào)新動(dòng)能研究”階段性成果)
?。ㄗ髡呦瞪钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士)