錨定“一點兩地”新定位 為我國重塑全球供應網絡體系作出新貢獻

　日期：2024-10-15   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 曲建　時鯤　劉建黨

　　提 要

　　作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“頭部梯隊”，粵港澳大灣區(qū)應該以“一點兩地”新定位為總牽引，順應趨勢、積極作為、科學布局，持續(xù)深耕以先進制造業(yè)為主體的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)＋未來產業(yè)”，主導構建“沿海接單-內地或國際加工-內外銷售-沿海服務”的生產制造組織模式，率先建立健全服務鏈的“準入準營＋要素便利＋模式創(chuàng)新＋發(fā)展促進”體系，全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為我國融入并重塑全球供應網絡體系貢獻大灣區(qū)實踐。

　　2023年4月，習近平總書記視察廣東期間，為粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展、高水平開放把脈導航，要求把大灣區(qū)建設成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”。

　　當前，國際經貿合作底層邏輯、規(guī)則體系、市場格局正在發(fā)生變化，全球供應網絡體系的制造鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈加速重構，我國亟須構建適應高質量發(fā)展的全球供應網絡體系。作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“頭部梯隊”，粵港澳大灣區(qū)應該以“一點兩地”新定位為總牽引，順應趨勢、積極作為、科學布局，持續(xù)深耕以先進制造業(yè)為主體的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)＋未來產業(yè)”，主導構建“沿海接單-內地或國際加工-內外銷售-沿海服務”的生產制造組織模式，率先建立健全服務鏈的“準入準營＋要素便利＋模式創(chuàng)新＋發(fā)展促進”體系，全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為我國融入并重塑全球供應網絡體系貢獻大灣區(qū)實踐。

　　一、新定位引領粵港澳大灣區(qū)邁入構建以適應高質量發(fā)展的全球供應網絡體系為主要任務的新征程

　　建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，賦予大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位——充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。經過多年持續(xù)不斷地努力，大灣區(qū)建設“成績單”亮眼。2023年4月，習近平總書記再次視察廣東，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的新定位，要求把粵港澳大灣區(qū)建設成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”。“一點兩地”新定位，標志著大灣區(qū)建設邁入新征程。

　　大灣區(qū)建設的新征程應聚焦構建適應高質量發(fā)展的全球供應網絡體系。近年來，國際經貿合作形勢正在經歷“三大變化”。一是國際經貿合作底層邏輯的變化。在西方，特別是美國，對國際經濟合作的基礎底層架構看法出現(xiàn)了不同的價值觀取向，試圖構建起不同于效率優(yōu)先的國際經濟理論體系。二是國際經貿合作規(guī)則體系的變化，主要體現(xiàn)為協(xié)定的區(qū)域化、規(guī)則的高標準。協(xié)定的區(qū)域化是指多邊治理框架開始“退潮”，以區(qū)域性多邊或雙邊為主的經貿合作協(xié)定逐步興起；規(guī)則的高標準是指以CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）等為代表的全球新一輪國際經貿協(xié)定正在全面、深入布局“投資＋貨物貿易＋服務貿易＋數(shù)字經濟＋邊境內規(guī)則”等議題。三是國際經貿合作市場的變化。一方面，以東盟為代表的新興經濟體正在成為吸引全球投資、開展經貿合作的主要增長點。2023年東盟地區(qū)吸引了全球約17％的外國直接投資，貿易額已占全球的7.5％。東盟與中國、韓國、日本、印度、歐盟等均簽署了自由貿易協(xié)定。2020年東盟首次超過歐盟，成為中國的最大貿易伙伴。另一方面，以歐美為代表的發(fā)達經濟體正在開展“去中國化”“制造業(yè)回流”“近岸外包”等，其意圖是遏制中國發(fā)展，進一步鞏固自身在創(chuàng)新和技術密集型領域的主導地位。

　　伴隨著“三大變化”，國際制造鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈，也就是全球供應網絡體系正在加速重構。作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“頭部梯隊”，大灣區(qū)要自覺增強服務國家戰(zhàn)略的使命感和責任感，積極推動制造鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈并舉發(fā)展，主動參與全球供應網絡體系建設，努力增強我國的競爭力和話語權。

　　二、制造鏈：持續(xù)深耕先進制造業(yè)體系，主導構建開放型生產制造組織模式

　　改革開放40余年，我國成功融入并重塑了全球制造鏈，創(chuàng)造了“中國制造”“世界工廠”等奇跡，珠三角也成為這一輪發(fā)展的引領區(qū)域。截至2023年，廣東省經濟總量連續(xù)35年居全國首位，已經形成了8個萬億級、3個5000億級、7個千億級產業(yè)集群，戰(zhàn)略性產業(yè)集群增加值占GDP比重達到20％。尤其是深圳市，戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步早、發(fā)展成效顯著，“20＋8”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群增加值占GDP比重高達41．9％。下一步，大灣區(qū)具備深耕先進制造業(yè)體系，加快構建開放型生產制造組織模式的良好基礎與前景。

　　持續(xù)深耕以先進制造業(yè)為主體的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)＋未來產業(yè)”。隨著人工智能等數(shù)字經濟的日新月異，建議大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)進一步聚焦“硅基＋能源”集群，夯實數(shù)字文明時代資源配置的物質基礎。在硅基產業(yè)方面，應依托大灣區(qū)強大的電子信息產業(yè)基礎，加快發(fā)展芯片設計、制造與封裝測試等關鍵環(huán)節(jié)，構建完整的硅基產業(yè)鏈。在能源產業(yè)方面，應聚焦太陽能、風能、氫能、核能等前沿領域，推動能源技術革新與產業(yè)升級，打造綠色低碳的能源產業(yè)體系。

　　主導構建“沿海接單-內地或國際加工－內外銷售－沿海服務”的生產制造組織模式。大力支持制造業(yè)企業(yè)“出?！?，尤其是勞動力密集型行業(yè)、境外帶料加工裝配業(yè)務。加快布局建設一批境外產業(yè)園區(qū)，并依托沿邊省市區(qū)，加強與毗鄰的東盟等地區(qū)合作，打造一批沿邊跨境“兩國雙園”平臺。加強與中西部等內地城市的制造業(yè)合作，復制推廣“飛地園區(qū)經濟”，通過“成本分擔、利益共享”機制，集中導入大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)資源，引導工業(yè)企業(yè)規(guī)范有序開展OEM、EMS、ODM等委托加工模式。

　　三、服務鏈：建立健全服務鏈“準入準營＋要素便利＋模式創(chuàng)新＋發(fā)展促進”體系

　　大灣區(qū)已整體步入工業(yè)化后期，尤其是香港、深圳等城市已經進入后工業(yè)化發(fā)展階段。在此階段，服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)、服務貿易的發(fā)展成為發(fā)展所趨?？v觀全球，發(fā)達經濟體產業(yè)結構呈現(xiàn)“兩個70％”特征，即服務業(yè)占GDP的70％，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的70％，同時，服務貿易增速顯著高于貨物貿易。當前及未來一段時期，我國經濟增長需要從投資和出口轉向消費和服務拉動模式，生產性服務業(yè)、服務貿易正是適應這種轉型的重要抓手。下一步，大灣區(qū)應該立足服務業(yè)擴大開放、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，聚焦服務鏈的準入準營、要素便利、模式創(chuàng)新、發(fā)展促進等方面，在全國率先示范服務業(yè)高質量發(fā)展、高水平開放。

　　進一步放寬準入準營限制。對標CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）等高標準經貿規(guī)則，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)開展壓力測試，擴大貿易、航運、金融、法律事務等領域對外開放。逐步放寬或者取消港澳企業(yè)和專業(yè)人士在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)從事現(xiàn)代服務業(yè)的資格限制和市場準入準營條件。

　　進一步推動要素跨境便利。人員跨境方面，探索開展商務人員跨境流動便利化試點，進一步提高外國人入境執(zhí)業(yè)、旅游便利化水平。資金跨境方面，拓寬金融機構跨境投融資渠道，深化跨境投融資外匯管理試點，加強跨境金融基礎設施體系建設。數(shù)據(jù)跨境方面，探索構建分類型分行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造數(shù)據(jù)跨境流動服務平臺，用好國際通信業(yè)務出入口局。技術跨境方面，試點技術跨境“負面清單”制度，探索技術跨境交易新模式。

　　創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式。鼓勵“兩業(yè)融合”多元探索，發(fā)揮好工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能作用，探索輸出加工貿易人才培訓、工廠方案、輕資產運營等“軟實力”。支持創(chuàng)新發(fā)展保稅維修及再制造業(yè)務，探索“保稅貨物＋租賃貿易”新模式。發(fā)展轉口貿易、過境貿易和離岸貿易。強化數(shù)字服務出口，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商。深化“旅游＋”跨界融合發(fā)展。

　　健全服務業(yè)促進體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化服務貿易聯(lián)席會議等頂層設計，支持深圳前海升級“全球服務商計劃”。平臺引領，打造和提升一批服務貿易園區(qū)，研究并申建數(shù)字服務、文化、知識產權、地理信息等國家特色服務出口基地。完善政策，制定財稅、金融和園區(qū)等專項服務業(yè)政策，向上爭取在若干政策領域先行先試。

　　四、創(chuàng)新鏈：全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，集中突破三大創(chuàng)新鴻溝

　　世界知識產權組織發(fā)布2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）百強科技集群，“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第二位，僅次于東京-橫濱科技集群。2023年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名實現(xiàn)全國“七連冠”，研發(fā)經費投入、研發(fā)人員數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標均保持全國首位；R＆D經費投入強度為3.4％，超過德國（3.14％）和日本（3.26％），接近美國（3.47％）的水平。下一步，在創(chuàng)新鏈方面，大灣區(qū)應著力布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，并重點關注科技創(chuàng)新的“三大鴻溝”，強化資源配置，貫通“原始創(chuàng)新-技術創(chuàng)新-產業(yè)創(chuàng)新”鏈條。

　　全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈既包括“0-1”的基礎研究（科學發(fā)現(xiàn)），也包括“1-10”的技術攻關（技術發(fā)明），還包括“10-100”的成果產業(yè)化（產業(yè)發(fā)展）。大灣區(qū)應充分依托強大的綜合創(chuàng)新實力，全面覆蓋“0-100”創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進一步推動基礎研究、技術攻關、成果產業(yè)化深度對接、疊加放大，多措并舉、全力打造“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

　　強化對科技創(chuàng)新“三大鴻溝”的資源配置。在“0-100”的科技創(chuàng)新鏈上，至少存在三個“鴻溝”，創(chuàng)新在步入這三個“鴻溝”時“死亡”概率較高，而處于這些鴻溝的技術成果最需要政府和社會科技創(chuàng)新資源的傾斜配置。例如，加快布局建設制造業(yè)中試平臺，以新技術新發(fā)明跨越技術攻關“鴻溝”；大力發(fā)展科技服務業(yè)，以新產品新模式跨越成果產業(yè)化“鴻溝”。

　　深化體制機制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。作為我國科技創(chuàng)新的典范城市，深圳的成功經驗之一是　“6個90％”，這其中的基本邏輯是尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場需求為導向開展產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。未來，大灣區(qū)要進一步深化體制機制改革，以“國有民用”等創(chuàng)新方式支持企業(yè)設立研發(fā)中心，積極落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，多措并舉鼓勵企業(yè)強化科技創(chuàng)新投入力度。

　　（曲建：綜合開發(fā)研究院副院長兼前海分院院長；時鯤：綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長；劉建黨：綜合開發(fā)研究院副研究員）