進(jìn)一步全面深化改革要處理好四個重大關(guān)系
日期：2024-11-11 來源：深圳特區(qū)報
■ 林辰
提 要
改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系：要堅持改革和法治相統(tǒng)一，要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，要堅持改革和開放相統(tǒng)一，要處理好部署和落實的關(guān)系。
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。這一重要論述從唯物辯證法的高度，強調(diào)了科學(xué)方法的重要性，為推動各項改革舉措精準(zhǔn)落地見效提供了指引。深刻理解和全面把握進(jìn)一步全面深化改革須處理好的若干重大關(guān)系，對順利推進(jìn)改革，創(chuàng)造性抓好改革任務(wù)落實，具有重要意義。
要堅持改革和法治相統(tǒng)一
改革著眼創(chuàng)新與突破，法治尋求穩(wěn)定與可預(yù)期，二者相輔相成、相得益彰。改革開放以來特別是新時代全面深化改革的實踐表明，改革越向縱深推進(jìn)，越需要法治保駕護航，只有做到改革和法治同頻共振、同向發(fā)力，才能更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，增強改革的穿透力。
在這次重要講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了改革和法治的關(guān)系。一方面，要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。對此，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）已有專章進(jìn)行部署，從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等方面對法治領(lǐng)域的改革提出一系列具體舉措，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域改革作出頂層設(shè)計。另一方面，習(xí)近平總書記指出更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益，闡釋了法治的重要性。
要堅持破和立的辯證統(tǒng)一
破與立，既是中國傳統(tǒng)文化中哲學(xué)思維的體現(xiàn)，也具有馬克思主義話語體系中對立統(tǒng)一、否定之否定等表示新舊事物揚棄轉(zhuǎn)換的意蘊。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策思路；2024年7月，《決定》指出進(jìn)一步全面深化改革要“破立并舉、先立后破”；此番，習(xí)近平總書記再次重申了破和立的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一，推動改革蹄疾步穩(wěn)。
實踐中，處理好破和立的辯證關(guān)系，尤為重要的是掌握好二者的次序。即是說，要重點關(guān)注二者的節(jié)奏，做好破立之間的銜接和轉(zhuǎn)換，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，而“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。要處理好“等不得”和“急不得”之間的關(guān)系，在培植增量中化解存量問題，在破立統(tǒng)一中滌舊生新，確保改革事業(yè)蹄疾步穩(wěn)。
要堅持改革和開放相統(tǒng)一
歷史地看，新時期以來每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，每一次開放也都推動改革走向深入。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革和開放的辯證關(guān)系有了更為深入地探索，提出統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放新要求，這既是扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的重要經(jīng)驗。
習(xí)近平總書記深刻指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐?！碑?dāng)前，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，一要繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，通過主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極主動把我國對外開放提高到新水平；二要深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，通過優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬市場準(zhǔn)入，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，以實際行動促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建對外開放新格局。近年來圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》等一系列穩(wěn)外資政策，持續(xù)拓寬外商投資空間、優(yōu)化營商環(huán)境、提升要素跨境流通便利化水平；三要發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺試點先行示范作用，持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“啃骨頭”“涉險灘”事項，持續(xù)為高水平對外開放注入新動能。
要處理好部署和落實的關(guān)系
“一分部署，九分落實”。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。
《決定》第60條，專門強調(diào)要“以釘釘子精神抓好改革落實”。首先，要加強系統(tǒng)思維。進(jìn)一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，因此，在推進(jìn)改革中要堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展改革穩(wěn)定各項工作，協(xié)同發(fā)力防止“合成謬誤”。
其次，要科學(xué)制定方案。習(xí)近平總書記指出，“改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性”。這就要求我們結(jié)合實際制定改革的時間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《決定》，系統(tǒng)梳理改革任務(wù)，創(chuàng)造性地抓好改革任務(wù)落實。
最后，要明確主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，是抓好改革落地的關(guān)鍵。改革事項千頭萬緒，具體到一項任務(wù)，要有牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項、責(zé)任人，相關(guān)要素要逐一厘清，做到上下聯(lián)結(jié)、左右協(xié)同、條塊配合，共同推動改革舉措落實落細(xì)落到位。
（作者系深圳市社會科學(xué)院政法研究所助理研究員、博士）