灣區(qū)方興，前海寶安攜手成就協(xié)同發(fā)展新典范
日期：2024-11-11 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 陳能軍
前海寶安攜手共進(jìn)協(xié)同發(fā)展中，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。通過形成制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供場景、服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能增效的互動發(fā)展態(tài)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育兩業(yè)融合發(fā)展主體，讓制造更智能、服務(wù)更精準(zhǔn)。
前海與寶安正以昂揚(yáng)姿態(tài)砥礪前行、相互賦能、深融共進(jìn)，在現(xiàn)代化建設(shè)中成就協(xié)同發(fā)展新典范。雙方將站在新的歷史起點(diǎn)上，深度融合各自優(yōu)勢資源，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，書寫出更加絢麗多彩的華章，創(chuàng)造出令世界矚目的灣區(qū)新輝煌。
黨的二十屆三中全會提出，“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。這為建設(shè)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。
2023年12月21日，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。自此，前海與寶安兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展開始了加速形成你中有我、我中有你，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。在粵港澳大灣區(qū)的宏偉藍(lán)圖中，前海與寶安猶如兩顆璀璨的明珠，交相輝映，雙方以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為動力，以黨建引領(lǐng)為保障，共同書寫著灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的新典范。
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時(shí)代機(jī)遇：前海寶安協(xié)同發(fā)展相得益彰
深圳作為中國改革開放的窗口，始終走在時(shí)代前列，其創(chuàng)新精神和開放包容的文化氛圍為前海與寶安的合作厚植發(fā)展沃土。同時(shí)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，為前海寶安攜手共行，協(xié)同發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間和市場機(jī)遇?？梢哉f，前海與寶安的合作不僅是兩地發(fā)展的必然選擇，也是灣區(qū)發(fā)展的必然要求。
事實(shí)上，前海作為深圳特區(qū)中的特區(qū)，承載著國家改革開放的新使命，被賦予了全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地四大戰(zhàn)略定位。2023年前海發(fā)展活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2464.1億元，同比增長15.0％。寶安作為深圳的工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富的產(chǎn)業(yè)資源。從數(shù)據(jù)上看，寶安區(qū)具有工業(yè)體系齊全、品種多、規(guī)模大的特點(diǎn)。寶安區(qū)有制造業(yè)企業(yè)5.45萬家、超過全市的三分之一，有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5400多家、約占全市的五分之二。兩地的攜手合作可謂相得益彰，不僅是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，更是灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
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制度創(chuàng)新：前海寶安協(xié)同發(fā)展的核心動力
以制度創(chuàng)新為核心，擔(dān)起示范引領(lǐng)重任是前海發(fā)展的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是前海與寶安攜手協(xié)同發(fā)展的核心動力。前海作為制度創(chuàng)新試驗(yàn)地，不斷以制度創(chuàng)新求突破、謀發(fā)展，推動一批前瞻性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的改革舉措，為寶安的發(fā)展帶來了重大利好。今年4月18日，前海稅收優(yōu)惠迎來創(chuàng)新政策，明確對在前海工作的香港居民，其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征；將前海15％企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)展至前海合作區(qū)全域，為寶安吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了有力支撐。
同時(shí)，寶安則充分利用前海的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極承接前海制度創(chuàng)新成果并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，出臺了一系列配套政策，形成了“前海＋寶安”的政策疊加效應(yīng)。這些政策不僅促進(jìn)了前海寶安的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，還推動了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。如寶安結(jié)合自身實(shí)際，出臺“1＋3＋N”產(chǎn)業(yè)政策體系，充分運(yùn)用政策工具，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)迭代升級，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為前海寶安攜手合作協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。例如，寶安與前海共同推動大宗商品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，打造大宗商品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展高地。又如前海與寶安聯(lián)合出臺政策，推動實(shí)現(xiàn)親清平臺與前海企服一體化平臺互聯(lián)互通，讓企業(yè)“政策一鍵通、訴求一鍵達(dá)”，充分釋放政策紅利。事實(shí)上，前海寶安攜手通過制度創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)區(qū)域競爭力等方面提升合作效能，對大灣區(qū)乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用。
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產(chǎn)業(yè)協(xié)同：前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)協(xié)同是前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心部門，其發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。前海作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，擁有眾多高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源。寶安則擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，是深圳的工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)。前海寶安的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級都有著重要價(jià)值。
前海寶安攜手共進(jìn)協(xié)同發(fā)展中，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。通過形成制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供場景、服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能增效的互動發(fā)展態(tài)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育兩業(yè)融合發(fā)展主體，讓制造更智能、服務(wù)更精準(zhǔn)。不斷深度融合催生新業(yè)態(tài)，推動著前海寶安乃至粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。寶安因勢利導(dǎo)，出臺《寶安區(qū)關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，全面落實(shí)深圳市“五個(gè)中心”建設(shè)部署，加快釋放前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、會展服務(wù)等5大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以電子商務(wù)、批發(fā)與貿(mào)易服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、其他生產(chǎn)性服務(wù)等5大領(lǐng)域?yàn)橹危涌鞓?gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，借助前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)，積極推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，計(jì)劃用三年時(shí)間將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升至65％以上。要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然離不開前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和帶動。同時(shí)，前海也利用寶安的制造業(yè)優(yōu)勢，拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用場景和市場空間。共同打造了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，前海與寶安共同建設(shè)的深港先進(jìn)制造業(yè)合作區(qū)，就是兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要成果之一。這種制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合、共榮互促發(fā)展模式，不僅打開了新的經(jīng)濟(jì)增長極，提高了前海寶安產(chǎn)業(yè)競爭力，還為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的產(chǎn)業(yè)活力，更為全國其他區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展提供了借鑒。
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黨建引領(lǐng)：前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障
黨建引領(lǐng)是前海與寶安協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。在前海與寶安的合作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，以實(shí)際行動讓黨員和群眾感受到“心往一處想、勁往一處使”的強(qiáng)大力量，為協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是寶安和前海廣大黨員干部推進(jìn)區(qū)域融合與協(xié)同發(fā)展的“必修課”。近年來，前海與寶安共同舉辦了一系列黨建活動，如“前海第一課”專題講座等，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立協(xié)同發(fā)展意識。同時(shí)，還探索建立了區(qū)域黨建合作機(jī)制，如“深中通道沿線沿岸區(qū)域黨建共建”等，加強(qiáng)了與前海、東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)等地的黨建合作與交流，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
在黨建引領(lǐng)下，前海與寶安的合作更加緊密和高效。共同推動了深圳市工賦數(shù)字化促進(jìn)中心、華為（深圳）全球具身智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)的落戶和發(fā)展，為企業(yè)、高校和科研院所搭建了高效的溝通合作平臺，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，寶安和前海還共同牽頭組建了深圳國際會展中心聯(lián)合黨委等組織，以黨建為引領(lǐng)，通過跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)籌模式，打破行政、地域等因素制約，切實(shí)推進(jìn)了片區(qū)問題的解決和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
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展望未來：前海寶安攜手共創(chuàng)灣區(qū)新輝煌
展望灣區(qū)發(fā)展新未來，前海與寶安攜手共進(jìn)意義非凡且前景無限。前海的制度創(chuàng)新優(yōu)勢與寶安的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求相結(jié)合，將催生更多引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。前海政策靈活開放，將為寶安企業(yè)提供更廣闊的創(chuàng)新平臺與國際合作渠道，助力寶安制造向?qū)毎仓窃臁毎矂?chuàng)造加速邁進(jìn)。寶安豐富的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榍昂?chuàng)新政策提供驗(yàn)證與反饋，促使創(chuàng)新政策更加貼合實(shí)際需求，形成良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
前海與寶安將進(jìn)一步共同致力于打造一體化的城市空間格局與便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。深中通道、穗莞深城際等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步拉近前海寶安與周邊城市的距離，使區(qū)域間的人流、物流、信息流更加暢通無阻。寶安與前海將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享等方面積極探索創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。此外，雙方將繼續(xù)深化合作內(nèi)涵和拓展合作領(lǐng)域，積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力建設(shè)，確保合作發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
“濤來勢轉(zhuǎn)雄，獵獵駕長風(fēng)”。在粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展的壯闊浪潮中，前海與寶安正以昂揚(yáng)姿態(tài)砥礪前行、相互賦能、深融共進(jìn)，在現(xiàn)代化建設(shè)中成就協(xié)同發(fā)展新典范。雙方將站在新的歷史起點(diǎn)上，深度融合各自優(yōu)勢資源，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，書寫出更加絢麗多彩的華章，創(chuàng)造出令世界矚目的灣區(qū)新輝煌。
（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院院長助理、研究員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）