優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制

　日期：2024-12-02   來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 祁述裕 孫雯雯

　　提 要

　　當(dāng)前我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)效仍需進(jìn)一步提升，公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和收益分配制度仍處于探索階段，為進(jìn)一步提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)在文化和科技融合場(chǎng)景下進(jìn)一步激活、應(yīng)用高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，完善公共數(shù)據(jù)流通使用與授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立公共數(shù)據(jù)與文化和科技融合應(yīng)用場(chǎng)景匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與文化科技企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，最大程度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。

　　文化是凝心聚力的精神紐帶，也是增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵因素。要精準(zhǔn)匹配文化供給內(nèi)容和供給方式，強(qiáng)化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。

　　健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革

　　黨的十八大以來(lái)，各地積極探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)新機(jī)制，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)十分活躍，取得了顯著成效，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。《決定》提出，“健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革”，進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)社會(huì)化改革的思路。

　　健全委托運(yùn)營(yíng)管理制度，保障公共文化設(shè)施高質(zhì)量供給。健全委托運(yùn)營(yíng)管理制度是推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革的保障。當(dāng)前，公共文化設(shè)施作為提供公共文化服務(wù)的主要平臺(tái)，仍面臨委托運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不夠健全、委托運(yùn)營(yíng)效率未能充分提升、特色公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)尚顯欠缺等問(wèn)題?！稕Q定》提出，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，即旨在引入并激活社會(huì)力量參與新型公共文化設(shè)施建設(shè)，有助于進(jìn)一步健全委托運(yùn)營(yíng)管理制度，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共文化設(shè)施服務(wù)的需求。

　　拓寬公共文化服務(wù)融資渠道，強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)造血功能。拓寬融資渠道是優(yōu)化公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)的支撐。2022年財(cái)政部印發(fā)《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出補(bǔ)助資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。要看到，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不能僅僅依靠政府“輸血”補(bǔ)助，應(yīng)強(qiáng)化自身造血功能，充分發(fā)揮文化企業(yè)和行業(yè)組織的市場(chǎng)性功能，增強(qiáng)社會(huì)資本的創(chuàng)造力，緩解政府在公共文化事業(yè)單方面資金投入的壓力。

　　探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，探索文化和科技融合的有效機(jī)制。這是加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)的保障。為此，需從平臺(tái)、數(shù)據(jù)、人才建設(shè)等方面共同發(fā)力。

　　構(gòu)建文化和科技融合平臺(tái)，推動(dòng)文化科技要素集聚。平臺(tái)是促進(jìn)文化和科技融合的橋梁。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地的建設(shè)為探索文化和科技融合的有效機(jī)制做了非常好的嘗試。2024年，文化和旅游部發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“文化科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，以文化和科技深度融合助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的集聚作用，吸引優(yōu)質(zhì)文化科技企業(yè)、文化科技人才集聚，結(jié)合各地特色資源與市場(chǎng)需求，釋放文化和科技要素活力，完善文化和科技融合創(chuàng)新體系。應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)大膽創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)性、示范性功能。

　　探索公共數(shù)據(jù)有效開(kāi)放機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素支撐。公共數(shù)據(jù)的有效開(kāi)放是促進(jìn)文化和科技融合重要支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有效開(kāi)放，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，例如2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）強(qiáng)調(diào)推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。2024年4月印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》，提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”。當(dāng)前我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)效仍需進(jìn)一步提升，公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和收益分配制度仍處于探索階段，為進(jìn)一步提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)在文化和科技融合場(chǎng)景下進(jìn)一步激活、應(yīng)用高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，完善公共數(shù)據(jù)流通使用與授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立公共數(shù)據(jù)與文化和科技融合應(yīng)用場(chǎng)景匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與文化科技企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，最大程度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　培養(yǎng)復(fù)合型文化科技人才。文化和科技融合涌現(xiàn)出的眾多新型文化業(yè)態(tài)，對(duì)人才發(fā)展提出了更高要求，既要具備深厚的文化素養(yǎng)，又能精通先進(jìn)的科技知識(shí)。近年來(lái)，在國(guó)家文旅部大力推動(dòng)、支持以及各個(gè)高校積極參與下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)碩士建設(shè)已經(jīng)在十幾所高校啟動(dòng)，為探索文化科技融合有效機(jī)制提供了人才支撐。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)文化科技企業(yè)與科研單位，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立文化科技人才培養(yǎng)基地，不斷提升人才創(chuàng)新能力。

　　健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制

　　近年來(lái)，在各地推動(dòng)下，全國(guó)文化和旅游融合取得豐碩成果。未來(lái)需要立足于推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)系統(tǒng)部署。

　　打破行政壁壘和區(qū)域壁壘，促進(jìn)文化旅游資源的共享和優(yōu)化配置。目前各地管理部門(mén)在推進(jìn)文化和旅游深度融合進(jìn)程中缺乏高效的協(xié)同機(jī)制，“條塊分割、各自為營(yíng)”現(xiàn)象較為普遍，造成文旅資源的低效利用和資源浪費(fèi)。為此，應(yīng)進(jìn)一步打破行政壁壘和區(qū)域壁壘，加強(qiáng)文旅資源要素跨區(qū)域流動(dòng)，建立統(tǒng)一的文旅融合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)各地文旅部門(mén)協(xié)同。

　　促進(jìn)要素資源跨區(qū)域自由流動(dòng)，加強(qiáng)文化和旅游要素資源集聚。要素資源跨區(qū)域自由流動(dòng)是整合集聚優(yōu)質(zhì)文旅資源的過(guò)程。一方面，文化和旅游深度融合催生出的新業(yè)態(tài)、新模式成為集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)文旅要素資源的重要載體，跨區(qū)域的要素資源流動(dòng)催生出更多新場(chǎng)景，為文旅消費(fèi)者創(chuàng)造出新需求。另一方面，促進(jìn)各類(lèi)文旅要素資源跨區(qū)域自由流動(dòng)，能有效提升要素投入質(zhì)量和效益，形成高質(zhì)量文旅產(chǎn)品和文旅服務(wù)供給，進(jìn)一步提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　重視數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化科技引領(lǐng)文化和旅游深度融合。一方面，數(shù)字技術(shù)豐富了文旅融合發(fā)展的方式，催生出文旅新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)旅游景區(qū)借助激光投影、激光互動(dòng)、前景紗屏、3D動(dòng)畫(huà)燈光等多項(xiàng)光影視覺(jué)技術(shù)，打造沉浸式文旅場(chǎng)景。另一方面，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新文旅企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)。文旅企業(yè)借助人工智能技術(shù)，精準(zhǔn)分析游客偏好，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品組合、服務(wù)優(yōu)化，為游客提供深層次的文化旅游體驗(yàn)。

　　【祁述裕：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院訪問(wèn)教授；孫雯雯：中央戲劇學(xué)院數(shù)字戲劇系博士研究生】