深化文化體制機(jī)制改革 優(yōu)化文化服務(wù)體系

　日期：2024-12-16   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 何小勇 羅鳴鳴

　　提 要

　　進(jìn)一步全面深化改革，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，既是構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然要求，也是推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的關(guān)鍵一招。

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，聚焦社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，就“深化文化體制機(jī)制改革”作出重要部署，提出“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制”的改革任務(wù)，為新時(shí)代新征程推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了科學(xué)指引。

　　完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　進(jìn)一步全面深化改革，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，既是構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必然要求，也是推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的關(guān)鍵一招。完善公共文化服務(wù)體系，要增強(qiáng)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)力、提高公共文化服務(wù)的效率、夯實(shí)公共文化服務(wù)的支撐力。

　　一是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系?！稕Q定》指出：“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”。首先，建立優(yōu)質(zhì)文化直達(dá)基層機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的差距。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、公共文化活動(dòng)覆蓋基層、數(shù)字化服務(wù)不斷發(fā)展，提供公共文化服務(wù)，緊扣“優(yōu)質(zhì)”和“直達(dá)”，推動(dòng)高質(zhì)量文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)文化資源和惠民文化工程下基層。其次，精準(zhǔn)對接城鄉(xiāng)居民的多樣需求，建立兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和差異化的供給機(jī)制。要完善“訂單式”“菜單式”服務(wù)供給機(jī)制。

　　二是提升公共文化服務(wù)供給效能?！稕Q定》提出：“健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革”。當(dāng)前我國公共服務(wù)設(shè)施的硬件不斷完善，但在公共設(shè)施的運(yùn)營管理方面存在不足。因此，要在運(yùn)營管理方面加以改進(jìn)。首先，可考慮出臺(tái)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理的相關(guān)法案，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，引入市場力量參與公共文化設(shè)施的整體運(yùn)營管理，服務(wù)內(nèi)容由公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位確定，推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施嵌入數(shù)字化新技術(shù)。其次，要進(jìn)一步重視志愿服務(wù)，不斷培育和壯大志愿者隊(duì)伍，打造文化志愿服務(wù)品牌。

　　三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系”。文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的物質(zhì)載體和精神財(cái)富，也是發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承工作，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，健全文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制，規(guī)范文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕與傳承。

　　健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)既能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，又能夠創(chuàng)造精神財(cái)富，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是滿足人民對美好生活的向往的應(yīng)有之義。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，要完善文化經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)文化和科技、旅游的融合發(fā)展、切實(shí)提高文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　一是完善文化經(jīng)濟(jì)政策。《決定》指出：“健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策?！笔紫龋∪幕a(chǎn)業(yè)體系方面，要圍繞重點(diǎn)目標(biāo)做好宏觀統(tǒng)籌，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向性作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其次，健全文化市場體系方面，要深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

　　二是探索文化和科技融合的有效機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)：“探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)?！笔紫龋⒅卦紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新，加強(qiáng)助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，用先進(jìn)科技賦能生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)揮以生成式 AI 為代表的人工智能技術(shù)在文化生產(chǎn)中的作用。其次，將數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面應(yīng)用于文化生產(chǎn)活動(dòng)，加快文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化布局，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)新型文化企業(yè)。

　　三是健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。《決定》指出：“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。”要搭建文化和旅游融合發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，舉辦文化旅游活動(dòng)；要培育發(fā)展文化旅游融合發(fā)展業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要打造具有地方特色的文旅品牌，精準(zhǔn)開展文化旅游資源的推介，提高文旅品牌的影響力。

　　培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　涌現(xiàn)大批優(yōu)秀文化人才是文化繁榮發(fā)展的標(biāo)志，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要保證?！稕Q定》提出要“培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。

　　一是加強(qiáng)思想政治理論的引領(lǐng)。引導(dǎo)文化人才自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，特別是引導(dǎo)文化人才堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作出人民群眾喜聞樂見的文化作品。

　　二是完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，要提高文化人才的核心競爭力，加大拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，精心選拔各領(lǐng)域的文化領(lǐng)軍人物，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀青年文化創(chuàng)新人才；另一方面，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)支持非遺傳承人、民間文藝群體等的培訓(xùn)培養(yǎng)，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)教育資源向基層人才傾斜。

　　三是強(qiáng)化文化人才激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化文化人才激勵(lì)機(jī)制，加大對杰出貢獻(xiàn)者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引各類文化人才投身文化創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)。（本文系2023年度高質(zhì)量發(fā)展主題研究專項(xiàng)《建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)省，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的精神力量》的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD23WTD03-23）

　　（何小勇：廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長；羅鳴鳴：暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）