積極發(fā)展都市工業(yè)促進(jìn)大灣區(qū)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展
日期：2023-06-27 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
科學(xué)制定大都市制造業(yè)發(fā)展路徑，全力推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為深圳國(guó)際工業(yè)制造技術(shù)及自動(dòng)化設(shè)備展覽會(huì)。 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊少昆 攝
■ 張國(guó)平
提要
粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)，但隨著廣州、深圳、佛山和東莞等城市發(fā)展陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入都市化新階段，制造業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本高企、產(chǎn)業(yè)空間緊約束、區(qū)域協(xié)同不足、高端人才吸引力減弱等方面挑戰(zhàn)，積極發(fā)展都市工業(yè)是大灣區(qū)繼續(xù)鞏固和提升制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。
都市工業(yè)是國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是依托都市特有資源發(fā)展的新興業(yè)態(tài)?？v觀全球，服務(wù)業(yè)占比遙遙領(lǐng)先的巴黎、紐約、柏林、東京、新加坡等大都市，依然是本國(guó)或者全球重要的制造業(yè)中心。不僅國(guó)際先進(jìn)城市如此，在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快的雙重壓力下，國(guó)內(nèi)以上海、深圳和蘇州等為代表的制造業(yè)大都市也都在積極謀劃布局先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正處于大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)階段，這些先進(jìn)大都市的前瞻性思路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大灣區(qū)落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略，科學(xué)制定大都市制造業(yè)發(fā)展路徑，全力推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，塑造和提升大灣區(qū)在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，具有重要借鑒價(jià)值。
部分國(guó)外大都市“都市工業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)
都市工業(yè)是以國(guó)際大都市所特有的實(shí)時(shí)多元信息、高端品質(zhì)人才、充裕資金流動(dòng)、高效便捷物流等關(guān)鍵資源要素為依托，適宜在城市區(qū)域內(nèi)衍生和發(fā)展，具有增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)、有稅收、有環(huán)保、有形象等明顯特征的現(xiàn)代工業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“脫實(shí)向虛”的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象是很多大城市避不開(kāi)的難題。為避免制造業(yè)外流，發(fā)達(dá)大都市致力于發(fā)展高附加值、低污染、高生產(chǎn)率等先進(jìn)制造業(yè)。從東京、新加坡和洛杉磯等大都市支持發(fā)展都市工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完備的配套服務(wù)體系，齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條以及完善的要素保障等因素，持續(xù)性地保障了大都市制造業(yè)中心的地位。
洛杉磯：堅(jiān)持支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
洛杉磯從美國(guó)西部的邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為具有全球性經(jīng)濟(jì)中心地位的國(guó)際化大都市，工業(yè)是推動(dòng)城市發(fā)展的最強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)。其工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要經(jīng)驗(yàn)為：
一、洛杉磯沒(méi)有走傳統(tǒng)的先農(nóng)業(yè)后工業(yè)的循序漸進(jìn)式道路，不是簡(jiǎn)單承接其他城市（如美國(guó)“五大湖”地區(qū)）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也沒(méi)有采取扶持本地企業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)代替的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而是始終堅(jiān)持“軍事國(guó)防、生物醫(yī)藥和文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)”三大本地優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里起關(guān)鍵性作用的新興產(chǎn)業(yè)，并加以孵化和培養(yǎng)，促其產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)展為全球化產(chǎn)業(yè)。二、 科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。洛杉磯將飛機(jī)制造公司的國(guó)防項(xiàng)目風(fēng)投經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到機(jī)械、交通設(shè)備、石化等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)建立扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織模式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性變革，提高了職能部門的積極性和決策效率。三、政府大力支持與積極引導(dǎo)。一方面，政府專注做好生產(chǎn)要素創(chuàng)造者的角色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)寬松的市場(chǎng)和法治環(huán)境，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格政策等杠桿引導(dǎo)和幫助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。另一方面，加大政府采購(gòu)力度，通過(guò)大量的國(guó)防合同刺激洛杉磯以航空制造業(yè)為龍頭的制造業(yè)高速發(fā)展，又通過(guò)聯(lián)邦政府研究發(fā)展基金支持洛杉磯科技投入大學(xué)科研院所，扶持“創(chuàng)業(yè)者生態(tài)系統(tǒng)”（EFE）等產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
東京都：圍繞高科技產(chǎn)業(yè)和都市圈規(guī)劃，打造全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)中心
隨著20世紀(jì)70年代日本“科技創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略的提出，東京都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的石油、煉化等高污染重工業(yè)逐步退出，但以電子產(chǎn)品制造、汽車零部件、精密儀器加工、生物制藥等為代表的新興高技術(shù)制造業(yè)依舊牢固保留在東京都內(nèi)。如今東京都已成為全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)中心。東京發(fā)展制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：
一、逐步成立了“專門產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)”與“優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”相結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府頒布了《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，建立大學(xué)科技轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，成立了東京都立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合中心。二、日本政府積極拓寬科技型企業(yè)資金來(lái)源。1974年成立了以研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)為核心的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中心，構(gòu)建了主板、二板、三板三個(gè)層次的資本市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)資本投資科技型企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)提供法律保障和政策優(yōu)惠。2022年，JASDAQ市場(chǎng)有1005家上市公司，總市值約為8．8萬(wàn)億日元，成為亞洲最大的科技企業(yè)融資場(chǎng)所。三、從大都市圈范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。日本政府通過(guò)《都市圈建設(shè)法》將東京都市圈規(guī)劃?rùn)?quán)限上升至國(guó)家政策層面，明確將東京及周邊地區(qū)作為一體化區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃逐步形成了目前的“中心區(qū)＋內(nèi)環(huán)＋外環(huán)＋周邊區(qū)縣”的制造業(yè)有序分工體系。
新加坡：發(fā)展都市型制造業(yè)，推廣“工業(yè)上樓”
新加坡制造業(yè)實(shí)力不容小覷，其在精密工程、航空航天、生物醫(yī)藥、電子、化工等方面都位列全球制造業(yè)前列。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：
一、有效引導(dǎo)發(fā)展高附加值產(chǎn)品。通過(guò)稅收減免、研究合作、補(bǔ)貼工人培訓(xùn)以及提供金融優(yōu)惠等方式，積極吸引跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立芯片、飛機(jī)航空設(shè)備、電子設(shè)備等高附加值生產(chǎn)線。大量使用機(jī)器人和自動(dòng)化有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，目前制造業(yè)員工中擁有工業(yè)機(jī)器人比例全球第二，僅次于韓國(guó)。二、通過(guò)“工業(yè)上樓”打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新空間。早在20世紀(jì)80年代，新加坡就通過(guò)大力發(fā)展“堆疊式廠房”，以應(yīng)對(duì)土地資源緊缺和要素成本上升的情況。2022年，為了進(jìn)一步支持新加坡在先進(jìn)制造業(yè)方面提出的更宏大發(fā)展目標(biāo)，由新加坡貿(mào)工部下屬的裕廊集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的裕廊創(chuàng)新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新區(qū)針對(duì)從事都市型無(wú)污染的中小型企業(yè)，打造集研發(fā)、中試、制造、倉(cāng)儲(chǔ)和辦公多功能一體化的“工業(yè)上樓”空間。同時(shí)，通過(guò)打造空中連廊、共享空間等手段，在制造企業(yè)和鄰近社區(qū)、生態(tài)環(huán)境之間建立緊密聯(lián)系，以促進(jìn)園區(qū)的包容性和社會(huì)活力。三、設(shè)置有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括服務(wù)制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的法定機(jī)構(gòu)、政府控股公司等。法定機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較大、自主力較強(qiáng)，實(shí)行公司式組織、收支自控，成立起監(jiān)督作用的管委會(huì)。目前與制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要機(jī)構(gòu)，包括EDB（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）、JTC（裕廊管理局）、URA（市區(qū)重建局）、CCS（競(jìng)爭(zhēng)力委員局）等。政府控股公司也稱為政聯(lián)公司，股權(quán)由國(guó)企控制和其他公司或個(gè)人持有。如“淡馬錫”，既要不斷提升公司穩(wěn)健的發(fā)展能力，又要為財(cái)政爭(zhēng)取更多回報(bào)，平衡商業(yè)利益和國(guó)家利益，為國(guó)家制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
積極發(fā)展都市工業(yè)是大灣區(qū)繼續(xù)鞏固和提升制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇
粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)，但隨著廣州、深圳、佛山和東莞等城市發(fā)展陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入都市化新階段，制造業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本高企、產(chǎn)業(yè)空間緊約束、區(qū)域協(xié)同不足、高端人才吸引力減弱等方面挑戰(zhàn)，積極發(fā)展都市工業(yè)是大灣區(qū)繼續(xù)鞏固和提升制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。
一、政府專注做好生產(chǎn)要素創(chuàng)造者的角色。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要承擔(dān)的是生產(chǎn)要素創(chuàng)造者的角色。大灣區(qū)及核心城市應(yīng)繼續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松的市場(chǎng)和法治環(huán)境，保障生產(chǎn)要素有效流動(dòng)。在制定“制造業(yè)當(dāng)家”構(gòu)建“5＋5”戰(zhàn)略工作體系，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，加快培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，集聚港澳創(chuàng)新資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，繼續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)布局、前瞻性創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格政策等杠桿，引導(dǎo)和幫助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用和開(kāi)發(fā)；大力投資公共服務(wù)，與民間組織在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施上協(xié)同合作。
二、協(xié)調(diào)優(yōu)化“大都市圈范圍內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈布局。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：無(wú)論制造鏈如何布局和發(fā)展，一個(gè)城市是不可能把一個(gè)產(chǎn)業(yè)完整地做完、做強(qiáng)，特別是新一代電子信息、綠色石化、智能家電等“長(zhǎng)鏈產(chǎn)業(yè)”，因此大都市產(chǎn)業(yè)集群空間布局優(yōu)化策略至關(guān)重要。根據(jù)高新技術(shù)制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、精細(xì)化發(fā)展有較高要求的特點(diǎn)，廣州和深圳等大都市應(yīng)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)，打破城市行政邊界的束縛，聯(lián)通工信、發(fā)改和城建等部門，提前在大都市圈范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的完善布局，強(qiáng)化中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。比如，以《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，加強(qiáng)與周邊城市特別是東莞、惠州等的合作對(duì)接與溝通，建立健全合作體制機(jī)制，協(xié)同共建先進(jìn)制造業(yè)集群，按圈層內(nèi)外有序布局先進(jìn)制造、發(fā)展都市工業(yè)。
三、賦能樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！肮I(yè)上樓”憑“高土地利用率”“產(chǎn)城人模式”“智慧化管理”等優(yōu)勢(shì)，已逐漸成為超大城市發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)的首選模式。在廣州、深圳、佛山和東莞等已陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入都市化新階段的大都市內(nèi)，“因地制宜”有選擇性地發(fā)展“工業(yè)上樓”模式：加快完善“工業(yè)上樓”指引和激勵(lì)政策，明確工業(yè)樓宇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)認(rèn)定若干工業(yè)樓宇，細(xì)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)選進(jìn)駐工業(yè)樓宇的產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代電子信息、智能家電等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群核心產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)總部、區(qū)域總部、運(yùn)營(yíng)結(jié)算中心、設(shè)計(jì)中心等總部型項(xiàng)目；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展時(shí)尚設(shè)計(jì)、影視工業(yè)、醫(yī)美等“小而美”產(chǎn)業(yè)；聚焦引進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算等硬科技產(chǎn)業(yè)；以需求定供給，“量體裁衣”式設(shè)計(jì)工業(yè)上樓園區(qū)，保障各組團(tuán)的主要功能和空間形態(tài)滿足需求定位。圍繞新型產(chǎn)業(yè)空間的綜合性需求，建立生產(chǎn)生活生態(tài)配套體系。比如，建設(shè)“工業(yè)樓宇”鄰里中心，滿足配套服務(wù)需求。
四、推動(dòng)都市型傳統(tǒng)輕工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：食品加工、服裝制造、印刷設(shè)計(jì)、黃金飾品加工等都市型傳統(tǒng)輕工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為大都市就業(yè)提供了巨大空間，帶來(lái)了新的活力。
五、順應(yīng)“制造業(yè)服務(wù)化”發(fā)展趨勢(shì)。近些年，美國(guó)、芬蘭等國(guó)家都陸續(xù)出臺(tái)了支持制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的政策與措施，對(duì)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展給予引導(dǎo)和資金支持。粵港澳大灣區(qū)要順應(yīng)這一趨勢(shì)，在技術(shù)上，關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利服務(wù)、法律支撐、人才教育；在市場(chǎng)上，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向和改進(jìn)提升提供支持；在資金上，提供更多元的金融和稅收支持，加速推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新、流程再造。
（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院博士）