加快推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接 高質(zhì)量建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　日期：2023-07-11   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　實(shí)現(xiàn)粵港澳市場(chǎng)一體化關(guān)鍵在于加強(qiáng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接以推動(dòng)內(nèi)部規(guī)則統(tǒng)一。圖為大灣區(qū)一景。深圳特區(qū)報(bào)記者 何龍 攝

　　■ 邱佛梅

　　提要

　　市場(chǎng)一體化水平提升，離不開逐步搭建對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境，要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，以“規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”為核心打造制度型開放新格局。利用粵港澳大灣區(qū)鏈接全球資源、對(duì)接?xùn)|盟等市場(chǎng)以及率先探索建立國(guó)際規(guī)則銜接制度體系等優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更多可持續(xù)發(fā)展的示范經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！苯ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是目前高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。在高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)起著重要的支撐、引領(lǐng)、示范作用，客觀上要求加快推進(jìn)粵港澳三地市場(chǎng)規(guī)則的銜接。

　　粵港澳大灣區(qū)要為建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行探路

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。粵港澳大灣區(qū)是優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的重要紐帶和對(duì)接平臺(tái)。先行示范區(qū)建設(shè)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有示范作用。

　　一是市場(chǎng)一體化支撐作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)市場(chǎng)化水平和經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)體系最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?？梢哉f，推動(dòng)具有超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)一體化起著重要支撐和核心引擎作用。

　　二是制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旨在推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)、暢通循環(huán)，要求通過強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一以化解妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類問題和矛盾，這就有賴于制度創(chuàng)新來撬動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。在國(guó)際上沒有“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”先例情況下，粵港澳大灣區(qū)成為全國(guó)制度創(chuàng)新的“策源地”。迄今為止，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌8周年已累計(jì)形成696項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，前海橫琴南沙共推進(jìn)了1000多項(xiàng)改革制度創(chuàng)新措施，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中形成了顯著的實(shí)驗(yàn)和示范引領(lǐng)效應(yīng)，同時(shí)為全球不同社會(huì)制度、不同法律體系、不同市場(chǎng)機(jī)制之間的對(duì)接和融通提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　三是制度型開放示范作用。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的必然路徑。市場(chǎng)一體化水平提升，離不開逐步搭建對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境，要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，以“規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”為核心打造制度型開放新格局。利用粵港澳大灣區(qū)鏈接全球資源、對(duì)接?xùn)|盟等市場(chǎng)以及率先探索建立國(guó)際規(guī)則銜接制度體系等優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更多可持續(xù)發(fā)展的示范經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)現(xiàn)粵港澳市場(chǎng)一體化關(guān)鍵是規(guī)則銜接

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重在規(guī)則相互銜接。目前，阻礙粵港澳市場(chǎng)一體化最大堵點(diǎn)是規(guī)則差異和體制機(jī)制壁壘，從而客觀上對(duì)貨物、人員、服務(wù)、資本等要素在灣區(qū)內(nèi)跨境便捷流動(dòng)造成不便。實(shí)現(xiàn)粵港澳市場(chǎng)一體化關(guān)鍵在于加強(qiáng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接以推動(dòng)內(nèi)部規(guī)則統(tǒng)一。

　　當(dāng)前，粵港澳規(guī)則銜接探索已取得初步成效，形成了第一批20個(gè)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例。中央層面，先后采取法律自我變革、央地行政協(xié)議、區(qū)域規(guī)劃、司法協(xié)助等方式，對(duì)三地相關(guān)規(guī)則銜接進(jìn)行創(chuàng)新性探索。地方層面，粵港澳地方政府采取了地方政府協(xié)議、地方區(qū)域規(guī)劃、單向制度開放和共建管理機(jī)構(gòu)等多種方式探索三地規(guī)則有效銜接。但同時(shí)，規(guī)則銜接仍存在一些問題，制度性壁壘仍未取得實(shí)質(zhì)突破，主要表現(xiàn)：一是三地行政體制、法律體系、市場(chǎng)規(guī)則差異較大，導(dǎo)致法律合作交易成本過高及部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入開放程度有限、門檻較高；二是合作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，三地資源整合不充分，難以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展紅利；三是理論與實(shí)務(wù)界交流不夠充分、不夠便利，人員往來流通受阻，粵港澳官方聯(lián)動(dòng)較多、民間聯(lián)動(dòng)較少；四是三地之間仍存在著職業(yè)資格認(rèn)證和行業(yè)規(guī)則銜接壁壘，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨競(jìng)爭(zhēng)力不高、創(chuàng)新元素不多、制度突破不足和人才缺乏等諸多挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，目前大灣區(qū)法治建設(shè)存在法治實(shí)踐沖突、立法權(quán)限不一、法治認(rèn)同差異、法治水平分層、權(quán)責(zé)劃分不清、行政協(xié)調(diào)不暢、創(chuàng)新動(dòng)力不足、公眾參與不足、市場(chǎng)自律不足和糾紛解決不力等十大協(xié)同困境。主要原因在于：一是缺乏立法依據(jù)、頂層設(shè)計(jì)滯后給大灣區(qū)法治合作和規(guī)則銜接構(gòu)成剛性約束；二是粵港澳三地觀念不同給法治合作與規(guī)則銜接造成困擾；三是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的獨(dú)特法律制度環(huán)境，導(dǎo)致三地法治合作和規(guī)則銜接的成本高、難度大；四是大灣區(qū)有香港、廣州、深圳三個(gè)世界級(jí)的核心城市，“多核心”如何合作和銜接也是必須面對(duì)的問題。

　　實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求加快推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接

　　當(dāng)前，我國(guó)正積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，粵港澳合作意愿進(jìn)一步加強(qiáng)，全面合作時(shí)機(jī)更加成熟，突破口在于加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接，特別指向市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、商品與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、信用制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度等。

　　一是全面編制粵港澳三地規(guī)則全面銜接和對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則兩張清單，建立針對(duì)性銜接機(jī)制。三地政府應(yīng)協(xié)同推進(jìn)、分門別類梳理三地制度差異對(duì)照清單和亟須加強(qiáng)銜接的規(guī)則清單。類別上，可分為對(duì)標(biāo)類清單、變通類清單、互認(rèn)類清單。內(nèi)容上，可分為市場(chǎng)管理、跨境通關(guān)、國(guó)際投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融、城市管理、法律服務(wù)、社會(huì)保障、職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)證、教育合作、醫(yī)療衛(wèi)生等面向。應(yīng)破除“一刀切”思維，從聯(lián)通、變通、融通三維度分別建立規(guī)則銜接機(jī)制，具體而言：首先，編制對(duì)標(biāo)類清單，建立聯(lián)通性規(guī)則銜接機(jī)制。將粵港澳差異性較小的規(guī)則進(jìn)行港澳對(duì)標(biāo)，例如對(duì)于城市管理等港澳領(lǐng)先、能夠復(fù)制部分直接為我所用，廣東可在大幅借鑒基礎(chǔ)上，制定與之接軌的制度。其次，編制變通類清單，建立變通性規(guī)則銜接機(jī)制，在粵港澳各自規(guī)則基礎(chǔ)上變通制定新規(guī)則，對(duì)于港澳作為自由貿(mào)易港、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)等難以直接拿來或互認(rèn)規(guī)則可進(jìn)行變通創(chuàng)新，如人員入出境、貨物通關(guān)模式、資金跨境流動(dòng)、關(guān)稅、稅制等。最后，編制互認(rèn)類清單，建立融通性規(guī)則銜接機(jī)制，路徑在于互認(rèn)，三地?zé)o需統(tǒng)一規(guī)則的領(lǐng)域可通過互認(rèn)方式實(shí)現(xiàn)銜接，例如職業(yè)資格認(rèn)證和教育學(xué)分認(rèn)定等。

　　二是支持前海、橫琴和南沙率先試點(diǎn)粵港澳規(guī)則全面銜接和對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。前海、橫琴和南沙作為國(guó)家高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，可積極發(fā)揮制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，率先探索建立對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面，爭(zhēng)取中央更多批量授權(quán)?；浉郯囊?guī)則銜接及國(guó)際規(guī)則對(duì)接需要進(jìn)行法律法規(guī)調(diào)整的，廣東可攜手港澳同步研究論證、同步列入清單、同步提請(qǐng)審議，爭(zhēng)取中央審定、“一攬子”授權(quán)。另一方面，積極爭(zhēng)取中央授權(quán)在前海、橫琴、南沙劃區(qū)試點(diǎn)，在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用部分地方性法規(guī)，并根據(jù)中央授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

　　三是共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際規(guī)則銜接專業(yè)委員會(huì)，建立粵港澳及國(guó)際規(guī)則銜接的理論與實(shí)務(wù)研究機(jī)制。三地政府應(yīng)共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接專業(yè)委員會(huì)，下設(shè)市場(chǎng)管理、跨境通關(guān)、國(guó)際投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融、城市管理、法律服務(wù)、社會(huì)保障、職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)證、教育合作、醫(yī)療衛(wèi)生等不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)小組。邀請(qǐng)粵港澳及國(guó)內(nèi)外知名理論與實(shí)務(wù)專家組成委員會(huì)，加強(qiáng)粵港澳學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)交流，加快推進(jìn)粵港澳及國(guó)際規(guī)則銜接工作。

　　（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院副研究員、博士）

　　（本文系深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心2022年度重大課題“粵港澳大灣區(qū)法治環(huán)境研究”和深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2022年度課題“前海合作區(qū)開發(fā)開放的創(chuàng)新路徑研究”的階段性成果）