“沒人管”“不會管”是企業(yè)安全生產責任難以落實的頑疾，但根本癥結還是在于思想上不夠重視、制度上沒有安排。

■ 深圳特區(qū)報評論員 趙 強

約束生產經營單位安全責任的“尚方寶劍”來了!7月1日，《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行?！兑?guī)定》要求有一定規(guī)模的生產經營單位設立“安全總監(jiān)”一職，以解決生產經營單位安全生產工作“沒人管”和“不會管”的問題。

法與時轉則治，法與世宜則有功。深圳市雖然早在2012年就制定了市政府規(guī)章《深圳市工業(yè)和商貿企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》，但隨著深圳經濟社會的高速發(fā)展，舊的規(guī)章制度已經滯后于深圳安全生產形勢的需要。例如，據不完全統(tǒng)計，目前全市各類工業(yè)園的數量已達2000多個，在園區(qū)和樓宇內從事生產經營的單位更是不計其數，安全生產監(jiān)管任務繁重，但絕大部分工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的管理服務機構作為物業(yè)出租方，僅負責將園區(qū)、樓宇物業(yè)出租，未能切實地承擔安全生產主體責任。因而，就十分有必要出臺新的法規(guī)及時堵上制度的漏洞。隨著《規(guī)定》的施行，相應的安全生產主體責任得以細化和落實并成為法定義務，生產經營的安全系數必然大大提高?！兑?guī)定》以問題為導向，諸如此類的制度補丁處處可見，是深圳安全生產法規(guī)的提格升級，深圳的安全生產形勢必將因此得以改善，穩(wěn)中向好。

《規(guī)定》充分發(fā)揮了深圳特區(qū)立法權優(yōu)勢，但根本上也是對上位法以及中央、省委省政府系列文件精神的落實。2014年，全國人大常委會修改《安全生產法》，進一步強化了生產經營單位的安全生產主體責任，把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要修訂內容。2016年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》以及2017年9月省委、省政府發(fā)布的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，均強調要嚴格落實企業(yè)主體責任?！兑?guī)定》這樣的背景下出臺與施行，具有“尚方寶劍”的效力，但更重要的意義在于，以法治的剛性再次強調了：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求，必須高度重視，不折不扣地貫徹執(zhí)行。

對于企業(yè)來說，增加了“安全總監(jiān)”這一新的高管職位，意味著安全生產的重任真正落到實處、落到肩頭。“沒人管”“不會管”是企業(yè)安全生產責任難以落實的頑疾，但根本癥結還是在于思想上不夠重視、制度上沒有安排。有些企業(yè)視加強在安全生產上的投入為負擔，這是一種無知與短視。安全生產領域的“羅氏法則”告訴人們，1元錢的安全投入，可創(chuàng)造5元錢的經濟效益，創(chuàng)造出無窮大的生命效益。而一旦忽視了安全生產，一場事故就可能毀其所有?？梢?，從企業(yè)自身的角度而言，嚴格落實《規(guī)定》，不僅體現(xiàn)出其社會責任感，也體現(xiàn)出清醒的經濟理性。雖然《規(guī)定》并沒有要求所有的企業(yè)都要設置“安全總監(jiān)”，但其中要求的安全生產的主體責任意識，每個生產經營單位都要有。