為全球治理變革貢獻“金磚方案”
日期：2017-09-19 來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報
——訪北京師范大學金磚國家合作中心主任王磊
金磚機制的誕生，是世界格局和力量對比演變的必然結(jié)果；金磚機制的發(fā)展，預示著新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的地位和作用不斷提升。經(jīng)過10年發(fā)展，金磚國家已成為促進世界經(jīng)濟增長、推動全球秩序變革、維護國際和平穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。
邁入第二個“金色十年”，金磚國家作為全球治理變革進程參與者、推動者、引領(lǐng)者的角色更加令人期待。本期“學海觀潮”對話北京師范大學金磚國家合作中心主任王磊，深入剖析全球治理變革中的金磚作用。
金磚合作動力更加強勁
《中國社會科學報》：金磚國家合作的動力問題一直備受國際社會關(guān)注。存在顯著異質(zhì)性的五大新興經(jīng)濟體之間的合作，可以說沒有現(xiàn)成理論加以指導，也沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒。金磚機制為何在短短十年間就實現(xiàn)了從單純經(jīng)濟概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變？
王磊：我認為，新興大國改變自身在現(xiàn)行國際體系中不利地位的共同訴求，是金磚國家合作內(nèi)生動力持續(xù)增強的最主要原因。
新興大國的群體性崛起是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際政治中的突出現(xiàn)象。但金磚國家實力的大幅提升，并沒能顯著改變大多數(shù)金磚國家在國際體系中的邊緣或次中心地位。因為現(xiàn)行國際體系是二戰(zhàn)后全球權(quán)力分布的反映，其結(jié)構(gòu)性變革具有一定滯后性，加之西方國家對推動國際體系變革的消極態(tài)度，金磚國家迫切需要通過聯(lián)合自強的方式，提升在全球治理中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
《中國社會科學報》：當前金磚機制所面臨的國際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。這是否意味著未來驅(qū)動金磚機制發(fā)展的力量會發(fā)生改變？
王磊：金磚機制目前已形成了以領(lǐng)導人年度會晤和非正式會晤為塔尖，以安全事務高級代表會議和20余個部級合作對話機制為塔身，以外交、經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、科教、人文、智庫、地方等數(shù)十個領(lǐng)域工作組、專家組為塔基的合作架構(gòu)。此外，金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排等多邊機構(gòu)也已投入運行?？梢哉f，進入第二個十年的金磚合作已完成了由一個投資概念向國際政治經(jīng)濟實體的巨變。
不得不注意的是，雖然金磚合作成就斐然，但金磚國家在現(xiàn)行國際體系中的地位尚未發(fā)生根本性變化。在以聯(lián)合國及安理會為代表的全球政治安全體系、以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的全球金融體系等多邊框架內(nèi)，金磚國家推動改革仍面臨著來自現(xiàn)行國際體系主導國的巨大阻力。
尤其在逆全球化和反全球化抬頭的今天，金磚國家在現(xiàn)行國際體系內(nèi)經(jīng)過持續(xù)努力取得的成果也遭遇巨大挑戰(zhàn)，這讓金磚國家更加清楚地認識到，只有進一步加強合作，才能實現(xiàn)自身發(fā)展和推動國際秩序向更公正合理方向轉(zhuǎn)變的目標。因此，驅(qū)動金磚合作的內(nèi)部和外部動力沒有消失。
此外，金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排等多邊合作機制日益完善，逐步具有了超越單獨成員國的自身利益訴求和運行規(guī)則，成為推動金磚合作走深走實的新力量。相信隨著越來越多金磚合作機制的成立，進入新十年的金磚合作的動力將更加強勁、多樣、持久。
走出參與和改革國際體系的新路
《中國社會科學報》：作為西方眼中的“他者”，金磚機制往往被貼上“反西方聯(lián)盟”、“臨時團組”等諸多標簽。您認為，我們應當如何客觀全面看待金磚國家與國際體系的互動關(guān)系？
王磊：隨著金磚國家在全球治理中的作用和影響日益上升，其未來發(fā)展方向更加引人關(guān)注。那種認為金磚機制要推翻現(xiàn)行國際體系，至少是要打造一個與之完全對抗的平行體系的觀點，是非常武斷和片面的?？陀^全面地看，金磚機制與現(xiàn)行國際體系之間呈現(xiàn)出一種“忠誠+呼吁+改革”的復雜互動關(guān)系，金磚國家既有對現(xiàn)行國際體系的參與和捍衛(wèi)，又有對現(xiàn)行國際體系的改革和完善。
總的來說，金磚國家作為現(xiàn)行國際體系內(nèi)的重要成員，并不追求“另起爐灶”，而是希望通過新興大國的集體努力，推動現(xiàn)行國際體系的結(jié)構(gòu)充分反映變化了的實力對比，推動國際政治經(jīng)濟秩序順應新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢。
《中國社會科學報》：在安全、政治、金融、貿(mào)易等全球治理的諸多領(lǐng)域，金磚國家都提出了自己的主張和訴求。這些訴求為完善全球治理提供了何種新理念和新方案？
王磊：作為新興大國，金磚國家在合作中秉持的理念超越了威斯特伐利亞體系以來西方國際關(guān)系的理論和實踐。通過倡導開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，遵循共商、共建、共享、共治的原則，金磚國家走出了一條參與和改革現(xiàn)行國際體系的新路。
打造包容開放的共同體。雖然金磚國家的政治制度和發(fā)展模式等不盡相同，各成員國對金磚合作也有不同的具體規(guī)劃和利益訴求，但金磚國家能夠求同存異，互相包容。在全球治理中，金磚合作沒有采取封閉的大國俱樂部模式，不追求政治和軍事同盟，而是積極建設全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。
打造南南合作的重要平臺及南北合作的橋梁。金磚機制通過“新興市場國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會”、“金磚+”等模式，既加強了金磚國家內(nèi)部戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又打造了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，使自身發(fā)展惠及廣大發(fā)展中國家，成為具有全球影響的南南合作平臺；同時，金磚國家在二十國集團、聯(lián)合國、世貿(mào)組織等全球主要多邊機構(gòu)內(nèi)與發(fā)達國家開展合作與對話，發(fā)揮連通南北的橋梁作用。
通過創(chuàng)設新機構(gòu)提出新規(guī)則、踐行新理念。金磚國家新開發(fā)銀行是歷史上首個完全由發(fā)展中國家倡導并成立的全球多邊開發(fā)金融機構(gòu)，各創(chuàng)始成員國均分股權(quán)，經(jīng)平等協(xié)商進行決策，不追求主導權(quán)和一票否決權(quán)，明顯有別于世界銀行的管理和運行模式，彰顯了發(fā)展中國家日益增強的規(guī)則競爭意識和全球治理能力。
《中國社會科學報》：金磚國家與現(xiàn)行國際體系互動關(guān)系的演進，給其他新興經(jīng)濟體參與全球治理變革帶來了哪些啟示？
王磊：金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，在參與全球治理變革進程中積累的經(jīng)驗對新興經(jīng)濟體具有借鑒意義。
第一，要積極全面參與全球治理。金磚國家正是通過全面參與全球治理，適應和掌握了全球治理的規(guī)則體系，成為經(jīng)濟全球化和參與全球治理的主要受益群體之一?！肮铝ⅰ敝荒軒矸忾]和倒退，其他新興經(jīng)濟體也應積極參與到全球治理中去。
第二，注重規(guī)則制定權(quán)并提升議程設置能力。金磚國家已認識到規(guī)則制定權(quán)的重要性，正積極推動國際金融和貿(mào)易等領(lǐng)域國際制度規(guī)則和決策程序的改革，提出了反映新興市場國家和發(fā)展中國家訴求的全球議程，改變了現(xiàn)行國際體系主導國設定全球主要議程的局面。這是推動現(xiàn)行國際體系朝有利于發(fā)展中國家方向改革的最可行路徑。
第三，采取集體合作方式參與全球治理。金磚國家在參與全球治理進程中加強協(xié)作、相互配合，不僅成立了金磚機制，還在不同領(lǐng)域推動成立了諸多合作機制，例如國際氣候變化談判中的“基礎(chǔ)四國”。由此可見，新興經(jīng)濟體在參與全球治理進程中，只有加強同發(fā)展中國家的合作，以集體方式表達共同訴求，才能提高代表性和發(fā)言權(quán)。
第四，采取增量改革方式參與全球治理。金磚國家作為現(xiàn)行國際體系中實現(xiàn)群體性崛起的新興大國，擯棄了激進主義方式，選擇通過增量改革方式完善全球治理。其他新興經(jīng)濟體在參與全球治理進程中，也應吸取歷史上大國權(quán)力更迭引起戰(zhàn)爭的教訓，推動現(xiàn)行國際體系內(nèi)權(quán)力逐步擴散和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全球治理的漸進性改革。
拓展參與全球治理新范疇
《中國社會科學報》：在金磚合作進入新階段，尤其在孤立主義、恐怖主義、貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，金磚國家更需要協(xié)調(diào)立場，為應對各種全球性挑戰(zhàn)共同發(fā)聲、共提方案。未來十年，哪些領(lǐng)域是金磚參與并引領(lǐng)全球治理的重點方向？
王磊：面向未來，廈門會晤指出了金磚國家參與全球治理的新方向，大大拓展了金磚國家參與全球治理的范疇。
在維護經(jīng)濟全球化方面，金磚國家展現(xiàn)了構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的堅定姿態(tài)?！督鸫u國家領(lǐng)導人廈門宣言》重申了對世貿(mào)組織、二十國集團等多邊機制的支持。此外，雖然目前金磚國家推動自貿(mào)協(xié)定談判的條件尚不完全成熟，但通過落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，有利于推動金磚國家貿(mào)易投資大市場建設，為將來啟動金磚國家自貿(mào)協(xié)定談判打下基礎(chǔ)，為新一輪經(jīng)濟全球化注入強大動力。
在深海與極地治理領(lǐng)域，金磚國家有巨大合作空間。通過深海探測、南北極探測與科研合作，實現(xiàn)信息共享與技術(shù)交流，有利于金磚國家在全球治理新興領(lǐng)域掌握話語權(quán)。金磚國家通過集體努力，能夠推動落實《南極條約》，并且爭取達成《北極條約》以及深海探測與開發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)國際條約。
在外空治理領(lǐng)域，金磚國家也扮演著重要角色。廈門會晤確定金磚國家優(yōu)先考慮確保外空活動長期可持續(xù)性，重申外空非武器化的倡議。金磚國家支持以中國和俄羅斯提交的“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”更新草案為基礎(chǔ)，開始實質(zhì)性工作。
在網(wǎng)絡治理領(lǐng)域，金磚國家都支持聯(lián)合國在制定網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范方面發(fā)揮中心作用。金磚國家決定根據(jù)《金磚國家確保信息通信技術(shù)安全使用務實合作路線圖》推進合作，以確保建設和平、安全、開放、合作、穩(wěn)定、有序、可獲得、公平的信息通信技術(shù)環(huán)境。
值得注意的是，上述領(lǐng)域多為新興公共領(lǐng)域，金磚國家相比發(fā)達國家劣勢并不明顯，甚至可以通過合作互補形成相對局部優(yōu)勢，這為提升金磚國家在全球治理中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)提供了重要契機。
《中國社會科學報》：未來要在國際舞臺上發(fā)出更響亮的“金磚聲音”，必須以更加穩(wěn)固的機制建設作為支撐。進入新十年，金磚國家如何形成更有力的機制建設，以此提升在全球治理中的代表性與發(fā)言權(quán)？
王磊：加強機制建設、提高合作效能，是金磚國家自2016年果阿會晤以來力推的工作重點，也是金磚“中國年”的一大亮點。我認為，未來金磚機制建設可以從以下三個方面發(fā)力。
第一，適時成立金磚國家常設秘書處。金磚國家機制建設已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)，摸索出了各國協(xié)調(diào)溝通的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，適時設立常設秘書處，有利于保障金磚合作走向?qū)嵭幕⑾到y(tǒng)化。常設秘書處的成立還利于在機制層面鞏固金磚國家合作的認同度，增強共同體意識。
第二，提升金磚合作機制的包容性與協(xié)調(diào)性。針對目前金磚框架內(nèi)機制建設的“消化不良癥”，應完善金磚機制建設的頂層設計，梳理整合各領(lǐng)域合作機制，讓布局更加合理。同時，要加強金磚國家在二十國集團等多邊合作機制下的協(xié)調(diào)與溝通，處理好金磚合作機制與次級合作機制間的關(guān)系，避免因協(xié)調(diào)不足引發(fā)沖突。
第三，深化“金磚+”合作模式?！敖鸫u+”模式既能加強金磚國家與其他新興市場國家和發(fā)展中國家的合作與聯(lián)系，建設更廣泛的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡；又能讓其他新興市場國家和發(fā)展中國家以靈活形式參與到金磚合作中來，而不受限于金磚國家成員國的資格要求。“金磚+”模式的提出，表明金磚合作超越了擴員的簡單模式，創(chuàng)新性豐富了金磚國家擴大的內(nèi)涵，為提升金磚國家在全球治理中的影響力和代表性進行了有益探索。
中國方案引領(lǐng)金磚合作新航程
《中國社會科學報》：金磚機制是中國參與全球治理的重要平臺，中國也是塑造金磚合作第一個“金色十年”的戰(zhàn)略力量。在金磚合作承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點，中國又承擔起金磚國家主席國的重任，為開啟金磚合作第二個“金色十年”奠定了堅實基礎(chǔ)。您認為廈門會晤在金磚合作進程中留下了怎樣的印記？
王磊：中國不僅是金磚合作起步階段的倡議者，也是發(fā)展進程中的積極推動者，更是開拓合作新局面的引領(lǐng)者。廈門會晤著眼長遠，表達了中國全力推動金磚合作和積極參與全球治理的立場，傳達了中國愿意與各新興大國、其他發(fā)展中國家和國際社會分享自身成功發(fā)展經(jīng)驗的聲音。
第一，弘揚“金磚精神”，深化合作伙伴關(guān)系。廈門會晤推動金磚合作堅持走“結(jié)伴而不結(jié)盟”的道路，遵循各國平等原則，基于大國協(xié)調(diào)溝通和協(xié)商決策，弘揚開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，拓展金磚國家全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。中國提出的“金磚+”模式，加深了金磚國家和世界主要發(fā)展中國家的對話合作，有利于維護廣大發(fā)展中國家利益，打造新興大國和發(fā)展中國家合作的典范。
第二，貢獻“金磚方案”，規(guī)劃未來合作重點。金磚“中國年”及廈門會晤，通過舉辦豐富多彩且切實有效的系列活動，與金磚各國進行充分政策溝通和立場協(xié)調(diào)，凝聚合作共識。從深化務實合作、加強全球治理、開展人文交流、推進機制建設等方面規(guī)劃未來合作藍圖，使金磚合作更加實心化、系統(tǒng)化和機制化。例如，在中國的推動下，金磚合作從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治“雙軌并進”，向經(jīng)濟、政治、人文“三輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，金磚合作架構(gòu)因此變得更加全面平衡。
第三，分享發(fā)展理念，交流治國理政經(jīng)驗。金磚國家處于相同的發(fā)展階段，肩負共同的發(fā)展任務，面臨相似的發(fā)展挑戰(zhàn)。廈門會晤期間，與會各國交流治國理政經(jīng)驗、分享發(fā)展理念、對接發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于五國的共同發(fā)展，也將惠及更廣泛的發(fā)展中國家。
總而言之，廈門會晤總結(jié)了金磚合作成功經(jīng)驗，并以全面宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃和扎實有效的成果，明確了金磚機制前進方向，堅定了金磚合作信心，鞏固了金磚國家團結(jié)。展望未來，金磚國家將圍繞增進國際和平與安全、加強全球經(jīng)濟治理、捍衛(wèi)人類文明多樣性、推動全球共同發(fā)展等主題，不斷豐富伙伴關(guān)系內(nèi)涵，推動金磚合作邁上新臺階。
記者 毛莉
來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報