蔡昉：促進(jìn)勞動力市場發(fā)展 改善收入分配制度

　日期：2010-08-02   來源：人民網(wǎng)

去年，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，今年春節(jié)后甚至出現(xiàn)了勞動力用工不足的現(xiàn)象。在國際金融危機(jī)的影響下，勞動力市場短期內(nèi)從過剩到不足的戲劇性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出我們面臨的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，也關(guān)乎民生，在21世紀(jì)的第一個十年與第二個十年相交之際，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時刻，勞動力市場的健康發(fā)展與我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系將更加緊密。

　　 一、對我國城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的再認(rèn)識

　　雖然我國經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)的沖擊相對較輕，但是，沿海地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)具有外向型和勞動密集型性質(zhì)，使其不可避免地受到出口下降的影響，加上我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素的作用，農(nóng)民工一度大規(guī)模失去工作。然而，在2009年前半年的短短數(shù)月內(nèi)，從數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到95%回城且97%以上實現(xiàn)就業(yè)，及至農(nóng)民工總量繼續(xù)增長了459萬，并再現(xiàn)民工荒，充分說明了就業(yè)沖擊發(fā)生、應(yīng)對和調(diào)整的波動過程。

　　一方面，改革開放以來的大規(guī)模勞動力流動，以及城市就業(yè)制度改革，日益消除農(nóng)村剩余勞動力和城市冗員數(shù)量，制度性失業(yè)逐漸消失。另一方面，成功應(yīng)對金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，周期性失業(yè)水平亦恢復(fù)到正常水平。

　　隨著剩余勞動力的日益減少，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)（即勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺）的到來，我國的制度性失業(yè)現(xiàn)象逐漸式微；有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使我們基本擺脫了金融危機(jī)的困擾，周期性失業(yè)人口下降。但是，開放的市場經(jīng)濟(jì)不可避免地要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)波動，周期性失業(yè)現(xiàn)象也將不斷卷土重來。因而，周期性失業(yè)率應(yīng)該成為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。受勞動力市場發(fā)育程度的制約，人力資本的培養(yǎng)與勞動力市場對人力資本的需求存在結(jié)構(gòu)不對稱，自然失業(yè)現(xiàn)象將逐漸成為勞動力市場的主要矛盾。不僅大學(xué)畢業(yè)生面對著技能與市場需求的不匹配現(xiàn)象，城市就業(yè)困難群體受制于自身較低的教育水平，年輕的農(nóng)民工群體也日益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)。未來就業(yè)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)向教育和培訓(xùn)擴(kuò)展，同時以降低自然失業(yè)率為主要目標(biāo)。
　 二、農(nóng)民工就業(yè)起伏的深層次原因

　　日本在1960年迎來了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)民工蜂擁進(jìn)城。此后，周期性失業(yè)沒有導(dǎo)致已經(jīng)進(jìn)城的勞動力返鄉(xiāng)，而是通過服務(wù)業(yè)吸納大量就業(yè)來調(diào)整。那么我國在金融危機(jī)期間，是如何調(diào)適勞動力市場狀態(tài)的呢？

　　由于長期以來，轉(zhuǎn)移出來的勞動力已經(jīng)不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要，勞動力轉(zhuǎn)移具有不可逆性，而城市部門對于農(nóng)民工的勞動力供給，已經(jīng)形成剛性需求，須臾不可或缺。在勞動力供大于求的情況下，城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的周期性變化，通常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的反向增減，即農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模不是由自身需求決定的，農(nóng)業(yè)仍然是剩余勞動力的蓄水池。而在供求轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的情況下，城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求波動，則較少引起農(nóng)業(yè)勞動力的反向變化。即一方面農(nóng)業(yè)不再具有消化剩余勞動力的功能，另一方面城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)勞動力市場短期供求變化的能力也增強(qiáng)了。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)不再作為剩余勞動力的蓄水池。

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和農(nóng)民工就業(yè)調(diào)整的過程實際上正是如此。面對出口減少的沖擊，主要就業(yè)行業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，實施財政刺激計劃以來，建筑業(yè)也新增大量就業(yè)機(jī)會。國家發(fā)改委安排的一攬子投資計劃，與往年的常態(tài)投資結(jié)構(gòu)相比，更加反映了應(yīng)對出口下降危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，在就業(yè)吸納能力提高15%的同時，制造業(yè)比重從45%減少到7%，而建筑業(yè)從46%提高到76%，服務(wù)業(yè)從9%提高到17%?？梢?，財政刺激方案在增加農(nóng)民工的就業(yè)和再就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大功夫。

　　財政加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和中西部地區(qū)的傾斜，也使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)機(jī)會大幅度增加，加上在產(chǎn)業(yè)部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)上的拓展，產(chǎn)生了大量勞動力需求。此外，由于我國科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)遭受沖擊最小，且恢復(fù)較早，最先創(chuàng)造出就業(yè)需求，在農(nóng)民工已經(jīng)基本被消化完畢的情況下，經(jīng)濟(jì)增長不可避免地遭遇用工荒。
　 三、如何應(yīng)對“未富先老”

　　世界范圍的經(jīng)驗表明，人口轉(zhuǎn)變的主要推動力是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。由于中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起始于20世紀(jì)80年代，在改革開放期間經(jīng)歷了30年的增長奇跡，但其起步仍然晚于亞洲“四小龍”，因此，在人均收入水平尚低的情況下進(jìn)入到人口轉(zhuǎn)變的新階段，形成“未富先老”。

　　盡管發(fā)達(dá)國家都面臨著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)，各國在應(yīng)對老齡化問題上的成效也存在差異，但是，總體上來說，這些國家人均收入處在較高水平，技術(shù)創(chuàng)新也處于前沿水平，主要依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長是可持續(xù)的，迄今足以應(yīng)對老齡化危機(jī)。相應(yīng)地，我國應(yīng)對勞動年齡人口減少、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變后果，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)高速增長勢頭。更高的人均收入和更強(qiáng)的國力有利于大幅度提高社會保障水平，特別是社會養(yǎng)老保障水平，以及社會贍養(yǎng)老人和扶助老人的能力；縮小了的“未富先老”缺口，可使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)資源稟賦結(jié)構(gòu)，從而使經(jīng)濟(jì)增長更可持續(xù)，即不再過度依賴要素的投入，較少受勞動力短缺的制約。

　　我國經(jīng)濟(jì)總量在世界排名不斷躍升，人口增長率大幅度降低，人均GDP提高將日益加速。從本世紀(jì)第二個十年開始，我國將加速從中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變。因此，在人口轉(zhuǎn)變趨勢不變的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化之間的缺口將逐漸縮小。

　　到2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，基本達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家的人均收入水平，我們就有機(jī)會獲得制度上的后發(fā)優(yōu)勢，迎接老齡化的挑戰(zhàn)。由此可見，充分挖掘當(dāng)前人口紅利的潛力，創(chuàng)造新的人口紅利，并逐漸轉(zhuǎn)向利用新的經(jīng)濟(jì)增長源泉，是在后劉易斯轉(zhuǎn)折時期應(yīng)對人口老齡化的根本出路。
　 四、如何看待我國的勞動力比較優(yōu)勢

　　2010年我國GDP總量將超過5.4萬億美元，預(yù)計超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時，人均水平仍然處在中等收入國家組。這也意味著，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“未富先大”的發(fā)展時期。就國內(nèi)而言，中西部地區(qū)也有類似的表現(xiàn)。近10年來，中西部地區(qū)增長速度快于東部地區(qū)，這意味著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量越來越大。但是，從人均GDP來看，中部地區(qū)只是東部地區(qū)的一半略強(qiáng)，西部地區(qū)只是44%。也就是說，中西部也有“未富先大”的特點(diǎn)。

　　中國作為一個龐大的經(jīng)濟(jì)體，特別是作為一個貿(mào)易大國，今后會遭遇越來越多的貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都會以中國為主要對象實施貿(mào)易保護(hù)。對此，我們應(yīng)該及早準(zhǔn)備，以便從容應(yīng)對。與此同時，利用地區(qū)差異，構(gòu)建國內(nèi)雁陣模式，把隨著成本提高而在沿海地區(qū)喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，承接?xùn)|部地區(qū)正在喪失的比較優(yōu)勢，獲取外向型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場份額，逐步縮小地區(qū)差異。

　　我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然要借助自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化，在國際市場上實現(xiàn)自身的比較優(yōu)勢。而恰恰是只有經(jīng)歷這個較多依靠外部需求的發(fā)展階段，才會迅速提高居民收入，改善城鄉(xiāng)收入分配，提高居民消費(fèi)能力，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，需要回答以下幾個問題。

　　首先，全球經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)支撐中國作為制造業(yè)中心嗎？目前，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的全球經(jīng)濟(jì)再平衡，其核心是通過一系列調(diào)整，大幅度提高美國的儲蓄率和新興經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)消費(fèi)。由于所謂再平衡，主要針對我國的制造業(yè)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和市場份額，我國未來的貿(mào)易環(huán)境會伴隨再平衡的各種努力而更趨復(fù)雜。但是，發(fā)達(dá)國家勞動力成本高昂的事實不可能逆轉(zhuǎn)，不會在勞動密集型產(chǎn)品上恢復(fù)比較優(yōu)勢。所謂“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”的實現(xiàn)，歸根結(jié)底依賴于中國居民消費(fèi)能力的整體提高。伴隨著就業(yè)擴(kuò)大、居民收入提高和收入分配狀況的改善，未來國內(nèi)消費(fèi)需求將顯著提高，并逐漸替代國外需求，屆時，中國將成為巨大的消費(fèi)市場。

　　其次，中國比較優(yōu)勢是否輸給了其他發(fā)展中國家，如印度、越南、墨西哥。有研究報告指出，由于成本上升異?？焖?，中國作為世界制造業(yè)中心的地位已經(jīng)開始喪失，已經(jīng)或即將被墨西哥、印度和越南等國家相繼取代。這個判斷并不準(zhǔn)確，中國仍將在一段時期內(nèi)保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。因為中國區(qū)域發(fā)展不平衡，可以繼續(xù)保持勞動力成本低廉的優(yōu)勢，通過政策調(diào)整形成東中西三類地區(qū)之間的雁陣模型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在10~20年內(nèi)仍可大有作為。此外，競爭力不僅僅看工資成本，還要看勞動生產(chǎn)率。其實，在過去若干年中，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高速度足以匹敵工資水平的增速，而且是全世界最快的。

　　再次，繼續(xù)依靠出口與向內(nèi)需為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變矛盾嗎？其實二者并不矛盾。內(nèi)需的擴(kuò)大是人均收入提高的結(jié)果，而收入提高有賴于就業(yè)擴(kuò)大和農(nóng)村勞動力的充分轉(zhuǎn)移，因此首先要靠就業(yè)促進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)增長。在一定階段繼續(xù)保持出口導(dǎo)向，是農(nóng)民工充分就業(yè)的重要保證，因而也是縮小城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)而改善總體收入分配狀況的必由之路。由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)家庭收入統(tǒng)計遺漏了勞動力流動帶來的收入增長，因而不僅高估了收入差距和不平等的程度，更忽略了勞動力流動和充分就業(yè)對于改善收入分配的巨大效果。此外，擴(kuò)大中西部地區(qū)就業(yè)，也是提高該地區(qū)居民收入水平，啟動國內(nèi)消費(fèi)需求的題中應(yīng)有之義。