黨的十九大作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。2018年我國(guó)完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，在決勝全面建成小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2019年李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》，對(duì)新的一年我國(guó)如何進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了新謀劃、新部署。

　　充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)

　　沒有也不會(huì)改變

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)如何，是我國(guó)是否具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。2018年我國(guó)面臨三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：首先是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來不利預(yù)期；其次是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯各類矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂；再次是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面，要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、完成多項(xiàng)任務(wù)、處理多種關(guān)系，政策選擇和工作難度加大。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在高基數(shù)上達(dá)到總體平衡，穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

　　2019年我們面臨的外部環(huán)境仍然不樂觀，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2019年1月21日宣布下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)展望，把2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值降為3.5%，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變。這表現(xiàn)在：我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)能和嚴(yán)格環(huán)保督查的環(huán)境下，工業(yè)增加值突破30萬(wàn)億元，在國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性去杠桿以及融資環(huán)境收緊的情況下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。2018年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)66351億元，比上年增長(zhǎng)10.3%。其中，國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)18583億元，比上年增長(zhǎng)12.6%；同時(shí)，受服務(wù)業(yè)需求持續(xù)擴(kuò)張以及價(jià)格上漲等因素影響，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同樣保持快速增長(zhǎng)，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)11.4%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.5%。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)還具有巨大的潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。2018年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%。特別是4億中等收入群體消費(fèi)快速升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的進(jìn)口需求穩(wěn)步擴(kuò)大。隨著中國(guó)扶貧攻堅(jiān)、教育與技能培訓(xùn)普及，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，中等收入群體規(guī)模還將擴(kuò)大，以及人口老齡化，中國(guó)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大；按照目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，未來幾年中國(guó)商品零售規(guī)模有望突破4萬(wàn)億美元，成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)更是不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力。2018年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元，比上年增長(zhǎng)11.6%。2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量超過1億戶。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。2018年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%；1—11月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%，比全部制造業(yè)投資高6.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)25.4%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，我們面臨新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加的雙重風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，在宏觀調(diào)控上，推出調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。為此，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大需求調(diào)控力度。特別是積極的財(cái)政政策要加力提效，2019年國(guó)家赤字率擬按2.8%安排,比去年預(yù)算提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。但是，這些逆周期的宏觀調(diào)控措施，絕不意味著“大水漫灌”，更不意味著宏觀政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。2019年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本政策取向都將遵循“五個(gè)”堅(jiān)持。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。具體就是五統(tǒng)籌、六穩(wěn)定。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀，在2019年的政府工作中提出更高的目標(biāo)，出臺(tái)更有效的舉措，繼續(xù)創(chuàng)造更生動(dòng)活潑的實(shí)踐。

　　——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既體現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建上，也要體現(xiàn)在扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興上，還包括深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。

　　——堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2019年的任務(wù)就是要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。同時(shí)要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，處理好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放。這就要求繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。一方面要使國(guó)有企業(yè)通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。同時(shí)在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中深化財(cái)稅金融體制改革，特別是實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，為收入分配改革探索新路，賦予微觀主體更大活力。

　　促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

　　2019年《政府工作報(bào)告》部署了10項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都很重要。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，關(guān)鍵一環(huán)是要促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要立足現(xiàn)實(shí)，即要立足推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的基本途徑是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)服務(wù)化水平，其基本規(guī)律大致包含以下三點(diǎn)。一是價(jià)值鏈條上的橫向升級(jí)。由制造區(qū)段向上游延伸，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)；由制造區(qū)段向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)上的縱向升級(jí)。使從事制造區(qū)段的企業(yè)由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，并進(jìn)一步上升為規(guī)則設(shè)計(jì)商，例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價(jià)值整合上的創(chuàng)新。包括制造業(yè)的知識(shí)化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要超前布局新興產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展高端制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)就是未來的石油。根據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2017》，全球22%的GDP與數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。2016年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間?！?017年3月，政府工作報(bào)告首次提出加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同年10月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被寫入黨的十九大報(bào)告。同時(shí)，智能制造成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)，自動(dòng)駕駛是智能制造最具商用前景的領(lǐng)域之一。包括一汽、上汽、北汽、長(zhǎng)安、東風(fēng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)汽車企業(yè)都在智能化、自動(dòng)駕駛方面進(jìn)行了大量投入。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要改革攻堅(jiān)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往將更多集中于對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求上。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足、不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制才能解決供給不足、不優(yōu)的問題。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，應(yīng)恰當(dāng)分類、區(qū)別對(duì)待、具體施策；差別定價(jià)，以吸引社會(huì)資本投入，緩解政府投入資金的不足。這些特殊產(chǎn)業(yè)帶有普惠性特征，引入市場(chǎng)機(jī)制后不以營(yíng)利為唯一目的，但需要解決投資回報(bào)和企業(yè)發(fā)展的商業(yè)利益問題。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要解決知識(shí)經(jīng)驗(yàn)短缺和資本積聚不足的問題。當(dāng)前，不少中小企業(yè)感到憂慮和困惑，他們往往把自己的迷茫和困惑歸結(jié)為形勢(shì)不好。其原因是，他們?cè)谇?0年依靠舊動(dòng)能在發(fā)展中取得了不俗的業(yè)績(jī)，但在新形勢(shì)下，要依靠新動(dòng)能發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，超出他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不知從何著手；而且，新事物既可以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，又需要有一批投資和技術(shù)密集的大企業(yè)，相對(duì)于這種產(chǎn)業(yè)，大量中小企業(yè)缺乏單獨(dú)的投資能力。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要激發(fā)全社會(huì)對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情和新技能的普及，還需要探索社會(huì)資金積聚的新模式，為更多投資者開辟通向高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）