中西部要承接好新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　日期：2010-08-30   來源：人民網(wǎng)

近期，新一輪產(chǎn)業(yè)西向轉(zhuǎn)移的高潮已經(jīng)拉開序幕：富士康蘋果手機組裝生產(chǎn)線在鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投產(chǎn)，英特爾關(guān)閉其在上海的工廠并擴建成都生產(chǎn)基地，惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地，聯(lián)合利華醞釀在湖南建新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業(yè)計劃或啟動在內(nèi)地建立新的生產(chǎn)基地。對中西部地區(qū)而言，要利用好新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，必須在以下幾個方面采取切實的措施。

　　 著力培育自身的動態(tài)比較優(yōu)勢，重點打造“軟環(huán)境”和“市場”兩張王牌

　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部各省區(qū)之間應(yīng)切實改變過去存在的以犧牲資源和環(huán)境為代價，以大量低素質(zhì)、低成本勞動力為籌碼，以提供優(yōu)惠政策為主要手段的做法，實施理性競爭。比較優(yōu)勢包含靜態(tài)比較優(yōu)勢和動態(tài)比較優(yōu)勢兩個層次，前者是指現(xiàn)時已經(jīng)存在的比較優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢或者勞動力優(yōu)勢；后者則是指經(jīng)過有意識的培育在未來某一時點有可能形成的比較優(yōu)勢。實踐證明，在開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果一味強調(diào)發(fā)揮資源、勞動力方面的靜態(tài)比較優(yōu)勢，就會導致產(chǎn)業(yè)低端化，長期陷入低附加值環(huán)節(jié)。而且由于資源的有限性，一般加工制造業(yè)產(chǎn)能過剩，勞動成本上升且低素質(zhì)勞動力競爭力弱化，環(huán)境監(jiān)管趨嚴且環(huán)境成本內(nèi)部化等因素，中西部地區(qū)擁有的靜態(tài)比較優(yōu)勢正在逐步弱化。要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須盡快培育自身的動態(tài)比較優(yōu)勢。

　　一方面，要依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，加快技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，培育知識型、智力型、技能型人力資本優(yōu)勢。核心技術(shù)、創(chuàng)新能力是引不來的，在核心技術(shù)受制于人的情況下搞大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資無疑于在沙灘上建立宮殿。因此，中西部地區(qū)在大力招商引資的同時，要更加關(guān)注本土企業(yè)的技術(shù)進步，更加關(guān)注本土企業(yè)對引進技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新的能力，要把完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系，培育本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)升級的最根本的措施。

　　另一方面，要重點打造不易被模仿和復制而且可持續(xù)的“軟環(huán)境”和“市場”兩張王牌，尤其是要進一步發(fā)掘優(yōu)化“軟環(huán)境”方面的潛力。創(chuàng)造優(yōu)良的“軟環(huán)境”是發(fā)展開放型經(jīng)濟取之不盡、用之不竭的法寶，特別是從提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)效率等方面看，優(yōu)化“軟環(huán)境”具有無限的潛力。以往，中西部一些地區(qū)在簡化項目審批手續(xù)、實行項目無償代理制等方面的嘗試已經(jīng)獲得了外界的好評，只要能夠認真研究外商的投資意向和關(guān)注點，不斷創(chuàng)新工作方法和工作機制，必定會獲得更加豐厚的回報。

　　 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體功能

　　近年來，中西部各省區(qū)都把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但實踐工作中也暴露出一些問題。從實際情況出發(fā)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能，必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

　　其一，要對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量和分布進行嚴格的可行性論證。不要搞個人意志和計劃性安排，不搞平均分配，不搞大呼隆，不貪多，不湊數(shù)，要避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遍地開花現(xiàn)象；要尊重市場規(guī)律，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；要追求規(guī)模效應(yīng)和整體競爭優(yōu)勢，以能夠做大、做好、做強為目標，力爭高起點、高標準地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要集中力量分批推進，將有限的資金用于支持那些確有發(fā)展前景、已經(jīng)比較成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　其二，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，要避免原有項目和企業(yè)的原裝拼接和低水平重復建設(shè)。要在延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品加工程度和產(chǎn)品附加值方面有明確的要求，把新增項目作為推進產(chǎn)業(yè)升級的主導力量，同時對存量企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、市場下移、垂直整合、縮短銷售渠道、水平延伸等多種操作方式增強企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。

　　其三，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要進行階段性設(shè)計。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有自身的規(guī)律，一般是以生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)移為起始，然后才是銷售機構(gòu)的轉(zhuǎn)移，最后是研究開發(fā)機構(gòu)和公司總部的轉(zhuǎn)移。因此各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要增強追求自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色的韌勁，引進項目要與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)升級目標密切結(jié)合，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用各個方面也要劃分階段，為后期的發(fā)展預留空間。

　　其四，要形成各地區(qū)、各部門及各類園區(qū)之間互動協(xié)調(diào)的工作機制。要推動跨省區(qū)、跨地市的特色組合和層次鏈接，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上要有進有退，分工協(xié)作。在一定區(qū)域內(nèi)，要爭取將中心城市規(guī)劃、建設(shè)成為研發(fā)中心和發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，將一般的資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊轉(zhuǎn)移，增強各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)層次性，從而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效能，包括提升專業(yè)化分工的效能，降低交易費用的效能，促進知識溢出的效能，促進資源吸納的效能等。要通過完善利益分享機制，形成意向性項目在區(qū)域內(nèi)合理流動的機制和平臺，使引進項目在最佳地點落地。同時，在明確企業(yè)主體地位的前提下，要加強承接地之間、承接地與轉(zhuǎn)出地之間的合作，在政府協(xié)調(diào)下實施同步、定點、定向招商，由一地承接單個項目，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再到城市群承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　 積極推進產(chǎn)業(yè)鏈招商

　　產(chǎn)業(yè)鏈招商是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及與之配套的研發(fā)設(shè)計、原材料、輔料、零部件、包裝、銷售、物流等環(huán)節(jié)吸引投資，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的一種招商方式。產(chǎn)業(yè)鏈招商是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找并彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標企業(yè)，從而有目的、有針對性地開展招商。這種招商方式在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性需求，促進產(chǎn)業(yè)集群形成，完善產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面具有顯著的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈招商也是沿海地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一條重要經(jīng)驗。從中西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商要注意以下幾個問題：

　　其一，要把握好產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商是一個復雜的系統(tǒng)，其中的幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)必須要把握好。一是要加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的研究，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，全面把握市場需求，科學選擇目標產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風；二是要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條，特別要注重對研發(fā)設(shè)計、核心零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的引進；三是要培育好現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，提升其技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，促進國際化運作，密切其與產(chǎn)業(yè)鏈中其他中小企業(yè)之間的聯(lián)系；四是要對現(xiàn)行的考核評價體系進行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，必須要考核傳統(tǒng)的項目落地數(shù)量、招商引資規(guī)模、總投資規(guī)模、融資規(guī)模、GDP、主營業(yè)務(wù)收入等指標，還要考核能夠招商項目的輻射帶動能力、招商項目的關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等方面的指標。

　　其二，要圍繞自身的支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃精心謀劃項目。要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)以支柱產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)和區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)重點加強與國內(nèi)外500強、行業(yè)500強企業(yè)以及央企、行業(yè)龍頭和重點企業(yè)的定點定向重點對接，通過共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等合作方式，重點引進自身已經(jīng)具備一定技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項目，重點引進帶動性強、輻射作用大的“種子”企業(yè)，從而形成現(xiàn)有企業(yè)與引進企業(yè)之間的協(xié)作性競爭機制，發(fā)揮引進項目對關(guān)聯(lián)企業(yè)的輻射帶動作用。同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商整合科研院所、信息服務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)等各種資源，建立完善的技術(shù)支撐平臺以及人才、融資、生產(chǎn)性服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)交易等方面的保障服務(wù)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈招商的可操作性。