活躍市場經(jīng)濟 推進轉(zhuǎn)型跨越

　日期：2011-01-28   來源：人民網(wǎng)

      活躍市場經(jīng)濟，需要活躍市場主體，活躍市場要素，活躍市場競爭，活躍市場機制，以及與之相應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造。工商行政管理機關(guān)伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立而恢復(fù)、發(fā)展而加強、完善而強化?；钴S市場經(jīng)濟，更是職責所在、使命所系，應(yīng)有大作為，要有新建樹。

　　活躍市場經(jīng)濟，根本是活躍市場主體，要讓市場主體中最活躍的成分得到快發(fā)展、大發(fā)展。市場主體的活躍程度，反映一個地方的投資環(huán)境和發(fā)展活力。只有讓各類市場主體活躍起來，大發(fā)展才有希望，轉(zhuǎn)型發(fā)展才有動力，跨越發(fā)展才有沖勁?；钴S市場主體，關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。無庸諱言，影響各類市場主體公平競爭的體制和政策障礙依然存在。民營經(jīng)濟最有發(fā)展活力、最具發(fā)展?jié)摿?，這已形成共識。但是，民間資本在市場準入領(lǐng)域、生產(chǎn)要素獲取、法律制度保障等方面，姑且不論與國有資本相比，就是與外來資本相比，也沒有享受真正的國民待遇，沒有給予均等的競爭機會。從這個意義上講，推動公平競爭就是解放生產(chǎn)力，讓市場主體最活躍的成分得到大發(fā)展就是發(fā)展生產(chǎn)力?？梢哉f，民營經(jīng)濟活則山西活、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則山西轉(zhuǎn)、民營經(jīng)濟興則山西興！

　　活躍市場經(jīng)濟，核心是活躍金融市場，要讓要素市場中對大發(fā)展推動力最強的成分首先活躍起來。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在市場經(jīng)濟中處于戰(zhàn)略性、全局性、樞紐性、調(diào)節(jié)性的制高點地位。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，金融業(yè)發(fā)揮著無可比擬的中樞作用、導(dǎo)向作用、動力作用。對我省大發(fā)展的制約因素固然很多，但主要的因素已經(jīng)不再是地域封閉的制約、基礎(chǔ)設(shè)施的制約、資源條件的制約，在一定意義上講也不是發(fā)展用地的制約、環(huán)境容量的制約、技術(shù)缺乏的制約，而恰恰是金融支撐不足的制約。這集中反映在“五多五少”現(xiàn)象上：一是存款余額多、貸款余額少；二是間接融資多，直接投資少；三是信貸資金上壘大戶多，支持中小企業(yè)少；四是金融業(yè)務(wù)上傳統(tǒng)工具應(yīng)用多，新型產(chǎn)品創(chuàng)新少；五是民間資本儲蓄保值多，直接投資增值少。存在這些問題的原因：首先是金融發(fā)展不足，特別是地方金融機構(gòu)發(fā)展落后，與晉商故里的稱謂極不相稱；其次是金融創(chuàng)新不夠；再就是抓金融機構(gòu)支持地方發(fā)展的措施不力、辦法不多、力度不大。我們常講擴大開放招商引資的重要性，這對大發(fā)展無疑是必要的和重要的，但是活躍金融市場，激發(fā)國內(nèi)資本，尤其是民間資本的巨大投資潛力，發(fā)揮其對大發(fā)展的推動作用，比利用外來資本成本更低、作用更快、效果更好，意義更為重大而深遠。

　　活躍市場經(jīng)濟，要害是提高競爭實力，要讓市場競爭中具有綜合競爭實力的強勢品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，也是市場經(jīng)濟的活力所在?；钴S市場經(jīng)濟，需要打破壟斷，充分競爭。品牌是市場競爭的利器。適應(yīng)充分競爭的形勢要求，需要全方位推進“品牌興企”、“品牌興農(nóng)”、“品牌興省”戰(zhàn)略。現(xiàn)代市場競爭已經(jīng)從成本和價格競爭，到技術(shù)和質(zhì)量競爭，再到品牌和知識產(chǎn)權(quán)競爭。品牌競爭不僅是企業(yè)之間競爭的基本特征，而且也成為區(qū)域之間競爭，乃至國與國之間競爭的重要特征，已上升為國家戰(zhàn)略。一個強勢品牌形成，對企業(yè)而言，既凝結(jié)著企業(yè)的技術(shù)、標準和質(zhì)量等硬實力，更凝結(jié)著企業(yè)的管理、信用和文化等軟實力，是企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志。對一個區(qū)域而言，強勢品牌就是城市的名片，就是競爭的優(yōu)勢，就是發(fā)展環(huán)境的形象代言人。海爾、海信、澳柯瑪?shù)葥纹鹆饲鄭u的城市形象，微軟、波音、可口可樂等彰顯了美國的經(jīng)濟實力。因此，打造強勢品牌就是推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　活躍市場經(jīng)濟，基石是打造“信用山西”，要讓市場關(guān)系中起基礎(chǔ)作用的信用準則成為社會自覺。現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟?；钴S市場經(jīng)濟，需要創(chuàng)造信用環(huán)境，構(gòu)建信用秩序，提升信用形象。提升信用就是強固科學(xué)發(fā)展與社會和諧的基石，也就構(gòu)成了加強市場監(jiān)管的治本之策和長效機制。隨著市場化的進程，我國正在步入信用經(jīng)濟時代。然而，在現(xiàn)實生活中信用缺失的問題相當嚴重，不僅嚴重破壞著經(jīng)濟秩序，而且嚴重毒化著社會風氣，以至于有識之士大聲疾呼：中國目前最稀缺的資源就是信用！俗話講，人無信不立，企無信不興，國無信不強。無論是從活躍市場經(jīng)濟、促進健康發(fā)展的角度認識，還是從夯實轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展的根基來考慮，都需要加快建立與信用經(jīng)濟要求相適應(yīng)的社會信用體系，通過法治與德治的力量、他律與自律的作用，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，形成弘揚守信、懲戒失信的信用約束機制，使信用體系的保障作用成為推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的強大力量，成為市場主體、社會團體、公民個人信用約束的行為自覺。

　　活躍市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，要讓“服務(wù)市場主體和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境”成為工商部門的主導(dǎo)行為。社會發(fā)展經(jīng)濟，市場配置資源，政府創(chuàng)造環(huán)境，已成為社會共識，并上升為中央決策。黨的十六屆三中全會的決定第一次明確提出：把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到“主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”，這就指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和要求。毋庸置疑，幾年來，政府職能在服務(wù)市場主體和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但由于受慣性行為的、技術(shù)條件的等因素影響，這一轉(zhuǎn)變還不夠。特別是行政審批過多，事實上形成“審批經(jīng)濟”狀態(tài)。相應(yīng)帶來種種問題，助長了衙門作風，降低了行政效能，惡化了發(fā)展環(huán)境。改變這種狀況，除了加快市場化改革進程、加大政治體制改革力度外，確實需要轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)職能、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展方面，核心是兩條：一是降低市場準入門檻，減少行政審批事項，改變重審批、輕監(jiān)管的狀況，甚至變事前審批為事后監(jiān)管，把工作重點放在良好市場秩序的創(chuàng)建上，而不是放在項目的前置審批上；二是提高市場準入效率，除了嚴格依法行政、實施陽光作業(yè)、落實首辦責任、加強行政監(jiān)察這些行之有效的措施外，根本的一項舉措，就是推行市場準入的行政審批和注冊登記從“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”的轉(zhuǎn)變。這方面一些先進省份已經(jīng)有比較成熟的做法和經(jīng)驗，我們要虛心學(xué)習借鑒，結(jié)合山西實際推進。一般來講，“并聯(lián)審批”所遵循的原則是：一家首辦、抄告相關(guān)，同步審批、限時辦結(jié)，過時默認、責任自負；實施的技術(shù)條件是：部門聯(lián)網(wǎng)、信息互通、網(wǎng)絡(luò)傳遞、網(wǎng)上審批；形成的效果是：改進機關(guān)作風、提高審批效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升公信形象。