對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)要“引”“管”并重

　日期：2010-09-10   來源：人民網(wǎng)

近年來，我國實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，農(nóng)業(yè)不斷吸引國際資本的注意力，農(nóng)業(yè)借助國際資本推動(dòng)市場化及國際化步伐。國際資本如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用？它會(huì)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生何種影響？近日，在納斯達(dá)克融得1億美元的農(nóng)資企業(yè)——永業(yè)集團(tuán)30000噸生命素生產(chǎn)線投產(chǎn)儀式在呼和浩特舉行，來自各界的專家在有關(guān)會(huì)上再次探討這一話題。

　　近5年外商投資加速

　　問：我國農(nóng)業(yè)利用國際資本的現(xiàn)狀如何？這些年來都有哪些變化和特點(diǎn)？

　　萬寶瑞：利用外資是世界各國振興經(jīng)濟(jì)的主要途徑，改革開放以來，外商對我國農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模逐年擴(kuò)大。2001年到2003年，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資超過10億美元，2008年實(shí)際使用外資11.9億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國農(nóng)業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款實(shí)際達(dá)到70億美元。

　　朱信凱：外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)主要有以下特點(diǎn)：一是外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度在近5年內(nèi)加快，尤其是2005年以后，呈直線上升的趨勢；二是外資企業(yè)在一些行業(yè)當(dāng)中占有較大市場份額，截至2009年底，食用植物油的外資市場占有份額就達(dá)到了85%，果蔬加工達(dá)到30%，飼料加工23.6%，肉類加工22%；三是外資進(jìn)入的環(huán)節(jié)大多集中在消費(fèi)市場廣、利潤空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是金融領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大；五是外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)很重要的一種形式是并購。

　　吳子申：除國際資本主動(dòng)進(jìn)入中國市場外，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也開始在海外融資，借國際資本擴(kuò)大再生產(chǎn)。到目前為止，149家中國在納斯達(dá)克上市的企業(yè)中，有9家是專門從事農(nóng)業(yè)行業(yè)方面的公司。

　　國際資本進(jìn)入喜憂參半

　　問：眾多的國外資本進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)，會(huì)帶來哪些影響呢？

　　萬寶瑞：外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要作用有以下四個(gè)方面：一是在一定程度上彌補(bǔ)了我國農(nóng)業(yè)投入的不足，帶動(dòng)了國家、地方、集體和農(nóng)戶資金對農(nóng)業(yè)的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是提高了農(nóng)業(yè)科技水平。通過利用外資項(xiàng)目，我國引進(jìn)了大量動(dòng)植物種子資源和先進(jìn)技術(shù)成果；三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，外商投資提高了農(nóng)產(chǎn)品國際化和品牌化，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打入國際市場，同時(shí)培養(yǎng)了外向型的農(nóng)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1/3；四是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)管理體制改革，外資項(xiàng)目的引進(jìn)，要求與其相適應(yīng)的管理體制，從而整體推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)管理體制的改革。

　　吳子申：外資為中國經(jīng)濟(jì)帶來了先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理技巧。大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目，不僅彌補(bǔ)了中國與外界的技術(shù)差距，還開發(fā)出許多新產(chǎn)品。在利用國內(nèi)稀缺資源方面，外資企業(yè)更有效率，外資加速了企業(yè)制度變遷。

　　朱信凱：國際資本確實(shí)對國民經(jīng)濟(jì)有非常積極的作用，但也有負(fù)面作用：一是弱化國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。如大豆產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在85%的大豆壓榨被外資企業(yè)控制?，F(xiàn)在國際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本又在盯著玉米市場。外資壟斷種子產(chǎn)業(yè)以后，我們最擔(dān)心是高價(jià)格、高風(fēng)險(xiǎn)；二是擠壓中小企業(yè)的發(fā)展，擠占國內(nèi)市場，利用惡性競爭，排擠和壓制國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是有可能削弱我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。外資并購在一定條件下會(huì)影響到國內(nèi)企業(yè)的科研和產(chǎn)品開發(fā)能力。農(nóng)業(yè)資源及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是種子資源及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)自立的基礎(chǔ)，如果一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)種子資源及其研發(fā)，被他人掌握會(huì)對這個(gè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損害；四是加大宏觀調(diào)控的難度和不確定性。糧油價(jià)格就很可能受制于國外期貨市場的價(jià)格，實(shí)際上增加了國內(nèi)宏觀調(diào)控的不確定性；五是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性階段性的失業(yè)問題，有可能伴隨著外商直接投資的增加而顯現(xiàn)出來。

　　合理利用內(nèi)資外資

　　問：那應(yīng)該怎樣更有效更安全的利用外資呢？

　　萬寶瑞：增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，必須充分發(fā)揮外資和內(nèi)資兩個(gè)積極性，要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：進(jìn)一步細(xì)化外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄農(nóng)業(yè)類中有關(guān)土地禁止和限制的內(nèi)容，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際市場有需求，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)明確鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域；設(shè)立外資并購涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制，對大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要畜禽產(chǎn)品，要制定外資并購的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化外資并購的反壟斷審查條件；加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)談判方案的制定，進(jìn)口配額的發(fā)放，關(guān)稅調(diào)整，都應(yīng)充分聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，加大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)行政主管部門的參與力度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，趨利避害掌握主動(dòng)。

　　朱信凱：針對外資對我國農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，我認(rèn)為一是要堅(jiān)持外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)則先行，評估為先，做好各種各樣的評估，建立起一個(gè)比較完善的規(guī)則。國際化實(shí)際上有一個(gè)前提，就是要有完善的游戲規(guī)則。記得有一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)谋扔?，農(nóng)民的灌溉，農(nóng)民都知道灌溉要先把溝渠挖好，再把水閘打開，水就順著溝渠自然流動(dòng)。如果沒有挖溝渠就把水閘打開了，迎來的一定是洪水猛獸。

　　吳子申：和其他國家、其他行業(yè)相比，我們的農(nóng)業(yè)仍然缺乏資本的投入。我們的糧食生產(chǎn)依靠的還不是大型的農(nóng)業(yè)集團(tuán)，而是分散在全國各地的1.7億的農(nóng)戶。在國際市場，我們?nèi)詻]有定價(jià)權(quán)。沒有資本，中國的農(nóng)業(yè)不可能現(xiàn)代化，引進(jìn)外資，卻又要擔(dān)心受制于人。

　　我感覺這幾年我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，過多考慮財(cái)政的支持而忽視了金融，而國內(nèi)的資本對農(nóng)業(yè)并不是特別熱衷，更多的投向一些回報(bào)高、資金周轉(zhuǎn)快的暴利行業(yè)，很多農(nóng)資企業(yè)在國內(nèi)融資困難。這在一定程度上限制了他們擴(kuò)大再生產(chǎn)，面對外資的時(shí)候也缺乏抵抗力。因此在發(fā)揮國際資本積極作用的同時(shí)，應(yīng)該制定相應(yīng)的金融政策，鼓勵(lì)國內(nèi)資本更多地投向新農(nóng)業(yè)。