■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 任琦 通訊員 王保紅 顏驚蕾

 國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。一年前的今天，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)全國(guó)人大審議，國(guó)家監(jiān)察體制改革成果上升為法律規(guī)范。根據(jù)上級(jí)決策部署，去年1月，深圳市監(jiān)察委員會(huì)揭牌，與深圳市紀(jì)委合署辦公。一年多來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委在改革中探索、在探索中改革，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和戰(zhàn)略性重塑，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

反腐敗工作“法治化”色彩更濃

——市紀(jì)委監(jiān)委移交案件漏罪、漏罰和非法證據(jù)排除率都為零

監(jiān)察體制改革啟動(dòng)后，深圳市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真研究，全面梳理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，圍繞理順紀(jì)法貫通和法法銜接機(jī)制進(jìn)行流程再造，迅速起草制定了紀(jì)法銜接“1+14”制度體系，為改革后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查工作“立規(guī)”。

“去年，我們?cè)诒O(jiān)察體制改革啟動(dòng)之初，就集中所有骨干力量，制定了覆蓋信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索處置、審查調(diào)查措施等全流程業(yè)務(wù)范疇的相關(guān)制度。還編印了140余種文書(shū)模板，統(tǒng)一了全市紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的文書(shū)格式，真正實(shí)現(xiàn)流程再造?！鄙钲谑屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副處長(zhǎng)蔡飛介紹。目前，深圳市紀(jì)委監(jiān)委正在根據(jù)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的要求，對(duì)制度進(jìn)一步修改完善。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)同配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法法銜接，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的具體舉措。

一年來(lái)，深圳市紀(jì)委監(jiān)委牽頭與相關(guān)部門聯(lián)合制定了在查辦職務(wù)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的一系列辦法規(guī)程，建立了紀(jì)委監(jiān)委與公檢法司、審計(jì)、邊檢等部門的銜接配合工作機(jī)制，并在實(shí)際工作中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，審查調(diào)查法治化規(guī)范化水平不斷提高。

“我們制定了案件指定管轄工作指引參考，起草查辦職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，與市檢察院公訴部門、市中院刑二庭就規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提前介入等內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，搭建起‘法法銜接’的制度框架。一年多來(lái)的審理實(shí)踐中，我們既嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)審理違紀(jì)問(wèn)題，又嚴(yán)格對(duì)標(biāo)刑事審判標(biāo)準(zhǔn)全面審核涉嫌職務(wù)違法和犯罪問(wèn)題，較好地落實(shí)了紀(jì)法貫通、法法銜接的各項(xiàng)要求?！鄙钲谑屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室副處長(zhǎng)黃勇說(shuō)，“為把每一宗案件辦成鐵案，我們審理人員在審理意見(jiàn)中必須列明證據(jù)，確保每一筆待證事實(shí)從被審查調(diào)查人筆錄、證人證言、相關(guān)書(shū)證物證等證據(jù)全部審查到位，確保全案事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、量紀(jì)情節(jié)、涉案款物等內(nèi)容全部審查到位。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部黃蕓介紹。監(jiān)察體制改革以來(lái)，深圳市紀(jì)委監(jiān)委移送的案件未發(fā)生漏罪、漏罰和非法證據(jù)被排除的情況。

對(duì)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

——社區(qū)也有了紀(jì)委委員和監(jiān)察員辦公室

“社區(qū)有不少管理人員是非黨員，以往對(duì)這部分人缺少有效的監(jiān)督制約手段，隨著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)鋪開(kāi)和國(guó)家監(jiān)察法的出臺(tái)，我們?cè)谠O(shè)立社區(qū)紀(jì)委的基礎(chǔ)上又設(shè)立了監(jiān)察員辦公室，監(jiān)督更加全面到位了?！睂毎矃^(qū)松崗街道沙浦社區(qū)黨委副書(shū)記蔡慶發(fā)告訴記者，去年10月，寶安區(qū)在全區(qū)124個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立了紀(jì)委委員（監(jiān)察員）辦公室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，“改革后，監(jiān)督觸角延伸至‘最后一公里’的每一個(gè)角落，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加精準(zhǔn)，處理問(wèn)題更有力度。”

監(jiān)察體制改革把原來(lái)的行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái)，切實(shí)解決過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題，把反腐敗資源集中起來(lái)，增強(qiáng)反腐敗合力。

監(jiān)察體制改革后，全市監(jiān)察對(duì)象約23.6萬(wàn)人，比改革前增加1.3倍。改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、沒(méi)有盲區(qū)。市紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握識(shí)別監(jiān)察對(duì)象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)監(jiān)督好市管、區(qū)管以及后備干部，同時(shí)將從事公務(wù)活動(dòng)的大量聘用人員以及社區(qū)股份合作公司管理人員，納入監(jiān)察范圍。

為打通監(jiān)察“最后一公里”，我市大力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深汕特別合作區(qū)、大鵬新區(qū)三個(gè)功能區(qū)設(shè)立監(jiān)察專員辦公室。與此同時(shí)，探索向街道派出監(jiān)察組，與紀(jì)工委合署辦公，賦予街道紀(jì)檢組織監(jiān)察職能，并設(shè)立社區(qū)紀(jì)委，為監(jiān)察工作覆蓋到社區(qū)試點(diǎn)探路，先行試點(diǎn)的寶安區(qū)、龍崗區(qū)235個(gè)社區(qū)均已實(shí)現(xiàn)紀(jì)委全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督力量下沉。

一年多來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委還積極推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督向國(guó)企、事業(yè)單位、高校的覆蓋延伸，向市屬國(guó)企、高校、公立醫(yī)院派出紀(jì)委書(shū)記，填補(bǔ)監(jiān)督空白點(diǎn)，并在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立廉潔從業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)“哪里有監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)督就延伸到哪里”，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)督全覆蓋的要求。

多方合力握成追逃追贓“鐵拳”

——去年共追回在逃人員25人，其中“百名紅通人員”1名

今年1月2日，外逃人員鄒某某和洪某分別由福田區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功勸返，取得了新年我市追逃追贓工作“開(kāi)門紅”。這是我市繼2018年之后，繼續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，扛起追逃追贓政治責(zé)任的又一成績(jī)。

“追逃追贓和防逃工作非常復(fù)雜，單靠任何一個(gè)部門都無(wú)法獨(dú)立完成，將其納入監(jiān)察體制改革試點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，將分散力量握成合力的鐵拳，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的追逃體系，是監(jiān)察體制改革的亮點(diǎn)之一。我們?cè)诼穆氝^(guò)程中，也深刻體會(huì)到改革帶來(lái)的職責(zé)轉(zhuǎn)變，以及改革形成的合力對(duì)于追逃追贓工作的巨大推動(dòng)作用。”市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副處長(zhǎng)王勇勝說(shuō)。

深化監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，從幕后走到臺(tái)前。我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職責(zé)定位，一邊做好完善機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系配合工作，一邊直接領(lǐng)導(dǎo)指揮重大外逃案件。市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)與市公安局局長(zhǎng)帶頭包案；各區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任作為第一責(zé)任人赴第一線指揮協(xié)調(diào)；反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室各成員單位密切合作，積極將信息化等資源向追逃追贓工作傾斜。同時(shí)，為了適應(yīng)監(jiān)察體制改革的要求，深圳還進(jìn)一步把國(guó)有企業(yè)、公辦單位、基層群眾性自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對(duì)象納入防逃網(wǎng)絡(luò)，形成嚴(yán)密防逃體系。

改革形成的合力，推動(dòng)我市追逃追贓工作迅速駛?cè)肟燔嚨馈?shù)據(jù)顯示，2018年，深圳共追回在逃人員25人，其中包含1名“百名紅通人員”。2019年，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的繼續(xù)深化，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，追逃追贓力度和成果都將進(jìn)一步擴(kuò)大。