遲福林：“十二五”應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工成為歷史

　日期：2010-08-11   來源：人民網(wǎng)

城鄉(xiāng)二元土地制度安排,尤其是農(nóng)村土地長期承載的基本社會保障功能,是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素。

　　“十二五”期間,我國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重要的是把13億人的社會需求釋放出來,以形成消費主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。這就需要加快城市化進程,使城市成為建設(shè)消費大國的主要載體,同時加快城鄉(xiāng)一體化進程,把7億多農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。無論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化,都繞不過“農(nóng)民工”這個坎。“讓農(nóng)民工成為歷史”,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,既是推進城市化進程的重頭戲,也是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。

　　農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期形成的一個規(guī)模龐大的特殊群體。30年來,這個“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化作出歷史性巨大貢獻的同時,卻難以公平分享改革發(fā)展成果。進入發(fā)展的新階段以后,如果再按照以往的思路,必然會造成不可估量的后果。需要注意的是,農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。“十二五”時期,“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看,新生代農(nóng)民工大量進入城市勞動力市場,他們不再是為了生存而進城,而是為了謀求發(fā)展而進城。其利益訴求也開始多元化和現(xiàn)實化。

　　農(nóng)民工既涉及農(nóng)村,又聯(lián)系城市。解決農(nóng)民工市民化,既是城鄉(xiāng)一體化的焦點,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。我以為,應(yīng)當(dāng)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為重要的突破口,著力破解城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。比如,以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口,放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。建議“十二五”時期分兩步走:第一步,前三年實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開；第二步,后兩年實現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。“十二五”末期,把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”,實現(xiàn)農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。

　　如何有效保障農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)是當(dāng)前的一個突出問題,2006年農(nóng)民工享有的基本社會保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25%。近兩年這一差距有所減小,但是仍然比較懸殊,尤其是制度還未對接。只有在“十二五”期間實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,讓農(nóng)民工享受均等的基本公共服務(wù),才能為未來10年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域流動越來越頻繁,應(yīng)當(dāng)盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策,保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè),都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù),尤其是解決其子女教育和基本醫(yī)療保障問題。

　　推動城鄉(xiāng)一體化,也不能繞過土地這個農(nóng)村的核心要素。城鄉(xiāng)二元土地制度安排,尤其是農(nóng)村土地長期承載的基本社會保障功能,是農(nóng)民工被排斥在諸多城市基本公共服務(wù)保障范圍之外的深層因素。因此,“十二五”期間在土地方面要盡快剝離土地社會保障功能,使農(nóng)民工能實際獲得與城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地換社?！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下,不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市的基本公共服務(wù)。其實,完全可以把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題。這里的主要建議是:第一,將農(nóng)民工納入居住地城鎮(zhèn)居民住房保障范圍,實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。第二,規(guī)定一定比例的土地收益用于改善農(nóng)民工住房保障。當(dāng)前,土地增值收益已經(jīng)成為地方政府收入的重要組成部分,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的增值收益,理應(yīng)讓農(nóng)民工參與分享。建議“十二五”時期明確規(guī)定50%的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障。第三,建立符合農(nóng)民工實際需求的住房公積金制度,探索符合農(nóng)民工特點的住房公積金使用辦法。

　　“十二五”時期,“讓農(nóng)民工成為歷史”,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,將大大加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進程,將對以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而積極的影響。我們應(yīng)當(dāng)為此付出努力!