抓住機(jī)遇加強(qiáng)云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　日期：2010-11-22   來(lái)源：人民網(wǎng)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)時(shí)，明確指出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。云南作為欠發(fā)達(dá)的邊疆民族省份，在“十二五”期間應(yīng)該牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。從云南現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況看，盡管近10年間全省基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于相對(duì)滯后、不平衡發(fā)展的狀態(tài)，難以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本需求。“十二五”期間，云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家規(guī)劃中占有重要位置，它既是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、把云南建成我國(guó)面向西南開放橋頭堡的基礎(chǔ)和前提，又是把握機(jī)遇加快建設(shè)的重要投資主體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于增強(qiáng)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。未來(lái)5年，云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將集中在交通、能源、水利、信息通訊和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該在交通、能源和水利這三大方面。加快云南交通、能源、水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到我國(guó)形成沿邊開放新格局和建設(shè)清潔可再生能源保障體系等國(guó)家戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的重大意義。

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施好橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

　　2009年省委八屆八次全委會(huì)確立“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、我國(guó)面向西南開放的橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，把云南建成我國(guó)面向西南開放橋頭堡成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。橋頭堡建設(shè)要求在新時(shí)期進(jìn)一步深化沿邊開放，形成我國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局，而要落實(shí)其建設(shè)的重要基礎(chǔ)，就是大力加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)面向周邊國(guó)家開放的國(guó)際大通道，使云南由對(duì)外開放的末梢變?yōu)榍把?，在面向?guó)際市場(chǎng)時(shí)能更好更多地把握發(fā)展機(jī)遇。

　　遵循“適度超前原則”，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道和國(guó)省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口和機(jī)場(chǎng)布局，改革空域管理體制”。為此，在實(shí)施云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略中，必須遵循“適度超前原則”來(lái)大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外暢的國(guó)際綜合交通大通道，去服務(wù)大西南、服務(wù)全國(guó)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

　　云南交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效與不足的分析。首先，云南已經(jīng)成為中國(guó)西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效較為顯著的省區(qū)。截至2009年底，我省的國(guó)家高速公路已建成規(guī)劃里程的64%，云南通往周邊國(guó)家主要公路的國(guó)內(nèi)段、通往鄰省的7條干線公路基本實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)化。鐵路方面初步形成了以昆明樞紐為中心，由貴昆、成昆、南昆、廣大、內(nèi)昆、昆河等構(gòu)成的鐵路運(yùn)輸格局。航空方面初步形成了以昆明機(jī)場(chǎng)為中樞，連接國(guó)內(nèi)城市和東南亞、南亞國(guó)家的航空網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)方面的瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)2001年已實(shí)現(xiàn)通航，金沙江—長(zhǎng)江、右江—珠江航運(yùn)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。其次，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施仍存在嚴(yán)重不足，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是省內(nèi)各州市間和沿邊地區(qū)間缺乏互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施，省內(nèi)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)多以昆明為中心形成放射狀，各州市之間、沿邊地區(qū)間缺乏相互連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)山區(qū)州縣尚需增加建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)，用航空運(yùn)輸來(lái)加強(qiáng)區(qū)域溝通；二是內(nèi)通外暢的國(guó)際運(yùn)輸通道尚未建成，省內(nèi)大運(yùn)力鐵路尚未建成，公路部分路段尚未實(shí)現(xiàn)高速化；三是云南沿邊境地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路技術(shù)等級(jí)低，相鄰的老撾、緬甸等國(guó)還沒(méi)有鐵路與云南相接。

　　云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施存在的不足，按照云南橋頭堡建設(shè)需要和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》有關(guān)建設(shè)“便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系”的要求，“十二五”期間，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)：一是加快省內(nèi)州市間和沿邊一帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體是加強(qiáng)省內(nèi)州市間高等級(jí)公路、滇中經(jīng)濟(jì)圈城際快速交通系統(tǒng)、沿邊高等級(jí)公路的建設(shè)，加強(qiáng)滇中城市群城際鐵路、沿邊及省內(nèi)鐵路交通連接線建設(shè)；二是加快建設(shè)與省外、境外連接的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，在鐵路方面，加快滬昆、成昆、渝昆、貴昆、南昆、云桂、滇藏、內(nèi)昆等入滇鐵路云南段的新建及改建工作，早日完成泛亞鐵路中、東、西三線的建設(shè)，全面溝通中越、中老泰和中緬之間的鐵路；在公路方面，完善與廣西、貴州、四川等周邊省區(qū)間的高速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好中越、中緬、中老泰公路云南境內(nèi)路段的高速化改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際公路境外段的規(guī)劃與建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)公路硬化建設(shè)以推進(jìn)其道路的進(jìn)一步通暢；在水運(yùn)方面，建設(shè)好水富港、富寧港等，提升金沙江—長(zhǎng)江、右江—珠江兩條出省內(nèi)河航道等級(jí)，推進(jìn)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)、伊洛瓦底江國(guó)際陸水聯(lián)運(yùn)、中越紅河水運(yùn)等出境水運(yùn)通道建設(shè)；在航空方面，構(gòu)建以昆明新機(jī)場(chǎng)為國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)，麗江、騰沖、西雙版納、香格里拉、芒市等機(jī)場(chǎng)為支線機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，開通更多直達(dá)東南亞、南亞、中東、非洲和歐美等地區(qū)的國(guó)際航線。

　　加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要保障

　　加強(qiáng)新能源建設(shè)是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”，這表明了節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。按照國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，未來(lái)10年內(nèi)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，就必須優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)；要使單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，就必須大力發(fā)展清潔可再生能源和新能源。為此，云南應(yīng)考慮建設(shè)成本及資源分布特征，形成以規(guī)?；_發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能為主體的能源戰(zhàn)略格局，并按此規(guī)劃新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局。

　　發(fā)展新能源與保障綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體?！笆濉逼陂g，云南在高效利用傳統(tǒng)能源、開發(fā)新能源和清潔可再生能源、電網(wǎng)建設(shè)、油氣管網(wǎng)和油氣儲(chǔ)備等建設(shè)方面，將會(huì)迎來(lái)前所未有的大發(fā)展時(shí)期，它對(duì)促進(jìn)云南能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔可再生能源及新能源，是云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主體內(nèi)容。在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是要在進(jìn)一步推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的要求下，建好新能源基礎(chǔ)設(shè)施；二是要在構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系下，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備；三是完善有助于推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用的設(shè)施建設(shè)；四是在加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)的前提下做好水電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、瀾滄江等大江干流的水能資源開發(fā)，將云南打造成以水電為主的綠色能源基地，為國(guó)家建設(shè)清潔可再生能源保障體系作出貢獻(xiàn)，到2015年時(shí)，使云南新增水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦以上；五是在做好移民工作下推進(jìn)水電資源的順利開發(fā)，解決好移民安置中有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題；六是在電網(wǎng)建設(shè)方面，要結(jié)合電源建設(shè)、鄰近省區(qū)和境外電源建設(shè)和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)的需求，建設(shè)好500千伏網(wǎng)格狀骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)西電東送、云電外送和境外電力回送通道的建設(shè)，建設(shè)滿足省內(nèi)需求、內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)鄰近省區(qū)、外聯(lián)周邊國(guó)家的電力網(wǎng)絡(luò)，形成以云南為中心的境內(nèi)外電力交換樞紐；七是立足全省資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源和清潔可再生能源的開發(fā)，將云南建設(shè)成為中國(guó)新能源發(fā)展的試驗(yàn)示范基地。

　　加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧發(fā)展

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性與緊迫性。近10年來(lái)，云南水利設(shè)施建設(shè)的速度，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，水利基礎(chǔ)設(shè)施整體處于較薄弱狀態(tài)。尤其是2010年滇中地區(qū)（該地區(qū)占全省總?cè)丝诘?0%、占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的60%）的特大干旱，更暴露出云南在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的較大不足，尤其是在農(nóng)村尚缺乏分布廣泛的中小型水利設(shè)施。云南水資源雖豐富（居全國(guó)第三位）但卻分布不均，工程性缺水和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題嚴(yán)重，全省水庫(kù)蓄水總庫(kù)容僅為水資源常年徑流量的2%，年均缺水量超過(guò)40億立方米，缺水問(wèn)題已在較大程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，“十二五”期間，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間更加和諧的發(fā)展。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體內(nèi)容。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)”。結(jié)合云南農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際狀況，應(yīng)該依靠大幅度的增加投入，加快大中型水利設(shè)施的配套建設(shè)，搞好抗旱水源工程建設(shè)；完善對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，深化農(nóng)村水利設(shè)施與水權(quán)的改革，建立水資源有效供給與高效利用的運(yùn)行體系。在“十二五”期間，要通過(guò)完善省級(jí)重大水利工程建設(shè)基金制度來(lái)支持水利工程建設(shè)；積極實(shí)施潤(rùn)滇工程、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、清水海補(bǔ)水工程等重大水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)滇中引水的前期工作，爭(zhēng)取盡早緩解滇中地區(qū)的缺水問(wèn)題；大力推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭水利設(shè)施與農(nóng)田的配套建設(shè)，加強(qiáng)小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小水利”設(shè)施建設(shè)；健全水生態(tài)系統(tǒng)的安全保障體系，強(qiáng)化現(xiàn)代水資源的科學(xué)管理體系，促進(jìn)傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)化；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，在“十二五”期末根本上解決全省農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。