黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于全球治理的新觀點、新主張。這既是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義全球治理思想的繼承和發(fā)展，也是對世情國情黨情變化作出的現(xiàn)實回應(yīng)，是中國為克服世界經(jīng)濟危機、增進人類共同福祉開展理論創(chuàng)新和實踐探索的最新成果，集中概括和體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨的外交思維和外交理念，并在付諸實施過程中逐漸成為推動全球治理體系和國際秩序變革的重要力量。

　　利益共享 規(guī)范共守 理念共持

　　全球治理觀的關(guān)鍵詞和核心訴求

　　全球治理內(nèi)容豐富，形式多樣。不同國家基于各自考量，對其理解也不盡相同。在全球治理方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅目標明確，而且路徑清晰。體現(xiàn)在以“合”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞利益、規(guī)范、理念三個關(guān)鍵詞，提出自己的主張，為構(gòu)建人類命運共同體指明方向。

　　利益共享是鞏固全球治理的基礎(chǔ)。在尊重各自利益的前提下，不斷拓展共同利益，是維持國家間良好關(guān)系最穩(wěn)固的基石。習(xí)近平總書記在幾乎所有的出訪活動和國際會議上都特別強調(diào)“互利共贏”的重要性，這也成為中國共產(chǎn)黨推動全球治理共商共建共享的一項基本原則。“要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義?！?/p>

　　在具體的交往中，首先，尊重對方核心利益和重大關(guān)切，堅持通過對話磋商妥善處理分歧，堅持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，“在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子”。其次，以經(jīng)濟合作為紐帶，尋求最大公約數(shù)?！鞍l(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強相互經(jīng)濟合作……做開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)者”；“在世界經(jīng)濟共振中實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”，加強政策規(guī)則的聯(lián)動，夯實基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動，增進利益共贏的聯(lián)動，“做全球自由貿(mào)易的旗手，維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場”。再次，推動國際貨幣金融體系改革，完善全球金融治理，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革。一方面通過宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，放大正面外溢效應(yīng)，減少負面外部影響；另一方面，倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標準不對稱的問題。

　　規(guī)范共守是深化全球治理的保障。習(xí)近平總書記指出，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。

　　具體來說，首先，堅持現(xiàn)有治理體系的合理內(nèi)核。“堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護開放型世界經(jīng)濟體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護主義”，“堅持不干涉別國內(nèi)政原則，堅持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅”。其次，改革不公正不合理的制度安排。推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融組織切實反映國際格局變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。再次，建設(shè)新的機制規(guī)則。推動建設(shè)國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機制新規(guī)則，推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機制，加強周邊區(qū)域合作，加強國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力。

　　理念共持是融通全球治理的橋梁?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)?；诖?，習(xí)近平總書記提出“共商共建共享”的理念和“構(gòu)建人類命運共同體”的主張。從兩者的關(guān)系看，前者是方法和原則，后者是內(nèi)容和歸屬；只有堅持前者，才能實現(xiàn)后者。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極倡導(dǎo)和宣傳“同舟共濟權(quán)責(zé)共擔(dān)”“互聯(lián)互通共享共治”“共同搭建平臺，共同制定規(guī)則，共享發(fā)展成果”等理念。與此同時，大力傳播和推廣“命運共同體”的主張，并將其視為全球治理的基礎(chǔ)性概念和常態(tài)性話語。

　　在具體實踐中，“命運共同體”被分為不同層次。首先，區(qū)域?qū)用?。例如?014年11月中央外事工作會議上的“周邊命運共同體”；2015年3月博鰲亞洲論壇上的“亞洲命運共同體”。其次，世界層面。例如，2015年4月紀念萬隆會議召開六十周年大會、2015年9月第七十屆聯(lián)大一般性辯論以及2015年11月巴黎氣候變化大會開幕式上的“人類命運共同體”。再次，互聯(lián)網(wǎng)層面。例如，2015—2018年舉辦的第二到第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念。從強權(quán)控制到大國主導(dǎo)，再到全球共治；從一國到跨國，再到全世界；從現(xiàn)實社會到虛擬空間……“命運共同體”這一“超越民族國家和意識形態(tài)的‘全球觀’，表達了中國追求和平發(fā)展的愿望，體現(xiàn)了中國與各國合作共贏的理念，提交出一份思考人類未來的‘中國方略’”。

　公共產(chǎn)品 公共政策 公共倫理

　　踐行全球治理觀的三大路徑

　　日益嚴峻的全球公共問題導(dǎo)致了各國對全球公共產(chǎn)品的強烈需求，但全球公共產(chǎn)品供給又有賴于全球公共政策的及時形成和有效執(zhí)行，而這又需要全球公共倫理的強力支撐。可以說，全球治理環(huán)環(huán)相扣，需要多管齊下。

　　作為世界第二大經(jīng)濟體和聯(lián)合國常任理事國，中國有能力、有責(zé)任在其中發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應(yīng)對21世紀的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻”。這既是一種主張，也是一種實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展”，將“中國方案”落實到行動上。承接利益共享、規(guī)范共守、理念共持，中國主動從公共產(chǎn)品、公共政策、公共倫理三個方面開展了廣泛而有益的探索。

　　第一，增加全球公共產(chǎn)品供給。在第二次世界大戰(zhàn)之后相當(dāng)長的時間里，由美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系一直是全球公共產(chǎn)品的主要提供者和維系者。隨著全球化的日益深化，人類對全球公共產(chǎn)品的需求與日俱增，但全球公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)嚴重不足。這主要表現(xiàn)在：金融危機頻繁發(fā)生；世界性的傳染病控制遲緩；地區(qū)安全形勢惡化；氣候變化應(yīng)對不利；世界經(jīng)濟增長動力不足；全球準公共產(chǎn)品供給體系始終沒能建立。為此，中國從大局考量，“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。

　　具體來說，一是以“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等為主要依托，以人民幣加入SDR為重要手段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持方面為發(fā)展中國家提供基本保障，以穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、促進各國共同繁榮。同時，中國還承諾，增加對最不發(fā)達國家的投資，探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，支持中非十大合作計劃等。二是大力推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遍布全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為世界經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力。從目前看，2012年11月啟動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）已取得重要進展；2014年11月啟動的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）也實現(xiàn)重大突破——2015年中國分別與澳大利亞和韓國簽署自貿(mào)協(xié)定。此外，中國還倡議和籌劃建立中俄蒙經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中國—東盟命運共同體等一系列雙邊和多邊貿(mào)易平臺。三是積極參與國際對話，以實際行動應(yīng)對全球氣候變化。通過各種協(xié)商合作機制，推動全球氣候治理進程；加大對較不發(fā)達國家和島國的資金與技術(shù)支持力度，如建立“中國氣候變化南南合作基金”以支持其他發(fā)展中國家。凡此種種，中國不僅增進了與各國的經(jīng)濟互融、利益共通，而且使自己從國際體系的參與者、區(qū)域經(jīng)濟一體化的優(yōu)惠享有者快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的重要提供者。

　　第二，促進全球公共政策優(yōu)化。全球化推動了諸如世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一大批國際組織的建立。這些組織建章立制，又成為促進全球化的重要動力。但由于各個國家實力的不同和具體訴求的差異，其規(guī)章制度也未必能夠公正合理地體現(xiàn)和維護相關(guān)方利益。為此，中國積極行動并重點做了以下幾方面的工作。

　　一是提倡和推動建立新型大國關(guān)系，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”。大國是全球治理的主要角色和重要力量，中國始終把處理大國關(guān)系作為優(yōu)化公共政策的優(yōu)選。以中美為例，2013年6月習(xí)近平主席在與奧巴馬首次會晤時就提出構(gòu)建新型大國關(guān)系。目前，雙方通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美亞太事務(wù)磋商機制等，已在應(yīng)對氣候變化、防止重大疫情擴散、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等多個領(lǐng)域達成共識并展開合作，為制定和執(zhí)行更大范圍的公共政策減少了障礙，樹立了典范。在此基礎(chǔ)上，中國又提出建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，呼吁國際關(guān)系民主化、法制化、合理化。二是強化多邊合作機制，拓展現(xiàn)有平臺的作用空間。首先，以G20為引領(lǐng)，推動各國在涉及“早期收獲”等議題上達成多邊協(xié)議，打破多哈回合談判僵局；推動全球多邊發(fā)展機構(gòu)改革與完善，滿足發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求；推動G20向長效治理機制轉(zhuǎn)型，將能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施投資等議題相繼納入會議議程。其次，鞏固并發(fā)揮亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞信會議、上海合作組織、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、中國—東盟“10+1”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制的作用。三是促進現(xiàn)有經(jīng)濟治理體系變革，為貿(mào)易、投資和金融發(fā)展建立新規(guī)則、開辟新路徑。一方面，大力加強對世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融組織“存量改革”的力度，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權(quán)；另一方面，主動引領(lǐng)和參與創(chuàng)建新的區(qū)域性金融機構(gòu)，以建設(shè)性方式對全球金融治理架構(gòu)進行“增量改革”，進而倒逼全球經(jīng)濟治理體系進行“存量改革”?；凇耙粠б宦贰?、亞投行等確立起的新規(guī)則就是對此最好的印證。

　　第三，推動全球公共倫理建設(shè)。全球倫理是人類賴以生存和發(fā)展的基本共識，也是聯(lián)結(jié)全球治理的情感紐帶和價值標準。只有當(dāng)“不再存在不同的、互相矛盾的、甚而互相斗爭的倫理學(xué)地帶，世界才會有生存的機會……這樣的世界共同體需要一些相互有聯(lián)系的、有約束力的準則、價值、理想和目標”。

　　為此，中國切實踐行“共商共建共享”的全球治理觀，為構(gòu)建“人類命運共同體”做了充分努力。一是從“中國夢”到“世界夢”，用共性聚合不同的利益和理想。簡而言之，就是以中國夢為起點，逐步輻射周邊、涵蓋世界。正如習(xí)近平總書記所言，“中國夢同世界各國人民的美好夢想息息相通”；“我們有責(zé)任為本地區(qū)人民創(chuàng)造和實現(xiàn)亞太夢想”；“中國夢是追求和平的夢、追尋幸福的夢、奉獻世界的夢”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記馬不停蹄，足跡踏遍五大洲，“講好中國故事”，推廣共同理念。二是從現(xiàn)實安全觀到網(wǎng)絡(luò)安全觀，用新思維拓展新空間。通過參與或舉辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（即亞信峰會）、香格里拉對話（即亞洲安全峰會）、首爾防務(wù)對話、中美戰(zhàn)略安全對話會議、香山論壇等不同層次不同級別的會議，增強各國的政治互動和互信。在中國首倡的以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀的基礎(chǔ)上，面向亞洲提出“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的亞洲安全觀，努力走共建共享共贏的亞洲安全之路。在核安全領(lǐng)域，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，提出理性和協(xié)調(diào)并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主與協(xié)作并重、治標和治本并重等四項原則。同時，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，通過積極有效的國際合作，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。迄今，中國已連續(xù)舉辦五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的“平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序”作出了積極貢獻。三是以行動和責(zé)任實踐理念。在氣候治理方面，中國堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則”，不僅提出創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來，而且于2017年啟動全國碳排放交易體系，明確提出將于2030年左右達到碳排放峰值，并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”規(guī)劃，以推動各國對相關(guān)理念和原則達成一致。

 

 

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