主動(dòng)依法科學(xué)推進(jìn)工資集體協(xié)商

　日期：2010-09-08   來源：人民網(wǎng)

在新的形勢(shì)下，按照工會(huì)基本職責(zé)的要求，在涉及職工核心勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的工資問題上，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟要鮮明，行動(dòng)要堅(jiān)決，聲音要響亮，措施要有力，通過協(xié)商努力為職工爭(zhēng)取合情合理的利益，這既是黨的要求、職工的愿望，也是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求要達(dá)到的目標(biāo)。多年來工會(huì)開展維權(quán)工作的實(shí)踐充分證明，開展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資共決機(jī)制，同時(shí)配合政府建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、制定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，是提高職工工資收入的有效途徑，是工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要手段。針對(duì)當(dāng)前協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作面臨的一些突出問題，全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織、依法普遍開展工資集體協(xié)商，這既是對(duì)工會(huì)開展工資集體協(xié)商取得成績(jī)和發(fā)揮作用的充分肯定，又是對(duì)工會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作深入開展提出的明確要求。

　　目前工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中還存在一些問題。主要有：一是工會(huì)干部“不敢談”的現(xiàn)象還比較普遍。在企業(yè)開展工資集體協(xié)商中，由于職工方協(xié)商代表隸屬于企業(yè)行政，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會(huì)干部在代表職工主動(dòng)開展工資集體協(xié)商時(shí)難免會(huì)顧慮重重。二是制度保障不過硬，《集體合同規(guī)定》僅是部頒行政規(guī)章，剛性約束力不夠。三是一些工會(huì)干部“不善談”。由于一些工會(huì)干部對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗(yàn)技巧不足，因而“不善談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。四是支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足。勞動(dòng)關(guān)系雙方占有信息資源不對(duì)稱，在很大程度上影響了工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。針對(duì)這些問題，當(dāng)前，貫徹“兩個(gè)普遍”要求，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)更加積極地主動(dòng)依法科學(xué)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的廣泛深入開展。

　　 積極作為，主動(dòng)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作

　　開展工資集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系雙方的事，政府是集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)力量。但當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，企業(yè)內(nèi)部利益分配失衡，主要是普通職工特別是一線職工收入偏低。解決這些問題，必須推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者，更應(yīng)該通過工資集體協(xié)商為職工爭(zhēng)取合理的利益。因此，工會(huì)應(yīng)該在推動(dòng)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)上更加積極主動(dòng)作為。一是應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部資源集中力量攻堅(jiān)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該以開展工資集體協(xié)商來統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)各項(xiàng)維權(quán)工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，加大對(duì)開展工資集體協(xié)商這項(xiàng)重點(diǎn)工作的支持力度，通過有效整合工會(huì)內(nèi)部資源來形成推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的合力。二是應(yīng)當(dāng)將工作重心下移并推動(dòng)主動(dòng)要約。企業(yè)工會(huì)是整個(gè)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，也是開展工資集體協(xié)商的主力軍。推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，工會(huì)主動(dòng)提出協(xié)商要約是確保企業(yè)工資集體協(xié)商正常開展的關(guān)鍵。推動(dòng)企業(yè)工會(huì)主動(dòng)要約，要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地幫助企業(yè)工會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，把工作重點(diǎn)放在基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)，在制度上保障、政策上扶助，在人、財(cái)、物等各方面給予實(shí)實(shí)在在的支持，充分激發(fā)企業(yè)工會(huì)活力，為企業(yè)工會(huì)主動(dòng)要約，依法開展工資集體協(xié)商工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)約束機(jī)制不斷給予鼓勵(lì)和鞭策。權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性的先決條件。應(yīng)當(dāng)積極探索和逐步健全工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系基層工會(huì)和職工群眾的制度，完善工會(huì)干部考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)問責(zé)制度，以激勵(lì)約束機(jī)制的建立健全，促使工會(huì)干部不斷增強(qiáng)做好工資集體協(xié)商工作的積極性和主動(dòng)性。四是應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)破解難題創(chuàng)新路徑。要按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，在縣區(qū)以下普遍推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過“上代下”的方式切實(shí)解決一些企業(yè)工會(huì)難以單獨(dú)開展工資集體協(xié)商的問題；要積極探索工會(huì)干部職業(yè)化、社會(huì)化的路子。從社會(huì)上招聘職業(yè)化的工會(huì)干部，由上級(jí)工會(huì)出資，將其派遣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)工會(huì)從事工會(huì)工作,通過“上代下”、“上派下”的方式直接參與企業(yè)的集體協(xié)商工作，解決基層工會(huì)人員少、中小企業(yè)開展工資協(xié)商工作難、協(xié)商能力弱等問題；要建立健全專業(yè)的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過建立健全工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、評(píng)選聘用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，努力打造一支具有一定專業(yè)水平的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，為有效解決基層工會(huì)干部在與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商中“不善談”的問題，提供素質(zhì)保證和智力支持。

　　 建章立制，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商工作

　　我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等法律對(duì)于開展工資集體協(xié)商都有明確的規(guī)定，特別是《勞動(dòng)合同法》在“特別規(guī)定”一章中設(shè)立專節(jié)規(guī)定了集體合同制度，為工會(huì)代表職工開展工資集體協(xié)商提供了有力的制度支撐。同時(shí)，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)上位法的規(guī)定，有針對(duì)性地制定了地方性法規(guī)。目前，全國(guó)已有23個(gè)省（區(qū)、市）人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”，河北省、天津市又在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了工資集體協(xié)商專項(xiàng)地方法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，完善了支撐開展工資集體協(xié)商的制度體系。當(dāng)前，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，要求各級(jí)工會(huì)組織：一是應(yīng)當(dāng)學(xué)深學(xué)透法律、領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)，把法律賦予工會(huì)開展工資集體協(xié)商的權(quán)利用足用好。二是要推動(dòng)立法、健全法律法規(guī)體系。健全的法律制度是工會(huì)代表職工開展工資集體協(xié)商的有力武器，也是破解制約開展工資集體協(xié)商難題的重要保障。雖然目前支撐開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，但相關(guān)法律法規(guī)還存在規(guī)定不細(xì)、剛性不夠、約束力不強(qiáng)等問題。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，要求各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與同級(jí)人大立法，把職工的合理訴求、工會(huì)的政策主張以及實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律法規(guī)的規(guī)定，為開展工資集體協(xié)商提供更為有力的法律保障。三是要善用法律、遵循法律原則指導(dǎo)實(shí)踐。各級(jí)工會(huì)干部和工資集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，注意總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，把法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)具體的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，依法提出協(xié)商要約，依法規(guī)范協(xié)商程序，依法加強(qiáng)履約監(jiān)督。四是推動(dòng)完善協(xié)商程序。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真研究總結(jié)開展工資集體協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)完善協(xié)商程序，使得協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商議題確定、協(xié)商正式實(shí)施以及協(xié)議討論通過、公示報(bào)送、審查備案等均有章可循，從而確保工資集體協(xié)商在規(guī)范有序中順利開展。

　　 尊重規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作

　　工資集體協(xié)商是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，這就要求工會(huì)在開展工資集體協(xié)商的過程中，要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，主動(dòng)探尋、正確認(rèn)識(shí)、客觀把握、自覺遵循開展工資集體協(xié)商的客觀規(guī)律。在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系雙方是矛盾統(tǒng)一體和利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能為職工工資收入增長(zhǎng)、保障和發(fā)展職工權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有維護(hù)好職工權(quán)益特別是工資分配權(quán)益，才能發(fā)揮好職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有可靠的保證，這是開展工資集體協(xié)商的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，當(dāng)前開展工資集體協(xié)商，既要考慮通過協(xié)商提高職工工資收入、共享企業(yè)發(fā)展成果，又要切實(shí)考慮到企業(yè)的承受能力，做到客觀科學(xué)、合情合理、有序有度。一是應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)工會(huì)在開展工資集體協(xié)商時(shí)，要始終堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和職工意愿要求，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)平均工資水平，當(dāng)?shù)卣l(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，通過協(xié)商找到勞動(dòng)關(guān)系雙方利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。二是應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地把握職工工資總額增長(zhǎng)“兩低于”的原則。在一般情況下，要始終按照職工工資漲幅不應(yīng)超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平來開展工資集體協(xié)商。要把握好開展工資集體協(xié)商的力度，既要讓勞動(dòng)者工資收入和福利待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)，共享改革發(fā)展成果，又不能提出超出勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的要求。三是應(yīng)當(dāng)科學(xué)研究做實(shí)開展工資集體協(xié)商基礎(chǔ)性工作的方法路徑。在開展工資集體協(xié)商前，要采取正式或非正式的方式了解職工的想法和關(guān)注的重點(diǎn)，再根據(jù)職工的訴求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行討論研究，確定正式協(xié)商過程中的優(yōu)先事項(xiàng)以及為達(dá)到協(xié)商目標(biāo)所應(yīng)采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；要加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)開展工資集體協(xié)商提供相關(guān)的信息和建議，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)可以應(yīng)企業(yè)工會(huì)的邀請(qǐng)直接參與協(xié)商，提出意見建議、幫助制訂方案和應(yīng)對(duì)措施等等；要開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更應(yīng)該注重對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的調(diào)查研究，為基層工會(huì)開展集體協(xié)商提供更為權(quán)威的數(shù)據(jù)信息?；鶎庸?huì)特別是企業(yè)工會(huì)在開展工資集體協(xié)商之前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等，著手收集和準(zhǔn)備協(xié)商需要的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)資料，如生產(chǎn)和銷售、原材料成本、營(yíng)業(yè)費(fèi)用指數(shù)等情況。四是科學(xué)研究協(xié)商策略技巧的運(yùn)用。要認(rèn)真研究協(xié)商過程中說服對(duì)方的技巧和方法，按照求同存異、先易后難、把握尺度、留有余地、有進(jìn)有退的原則，層次分明、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)地開展協(xié)商，既準(zhǔn)確把握好本方的要求，又能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇雙方均可接受的最佳方案。