以落實“新36條”重建政府公信力

　日期：2010-07-27   來源：人民網(wǎng)

在完成任務(wù)的壓力下,在制造政績的動力下,在陽奉陰違的慣性下,各地、各部門仍然有可能以文件落實文件,導(dǎo)致“新36條”再次不了了之!

　　浙江是民營經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域,有統(tǒng)計顯示,2006年浙江省的個體私營經(jīng)濟增加值占到全省GDP的54.9%,分別比民營經(jīng)濟也比較發(fā)達的江蘇(35%)、廣東(40%)高出19.9、14.9個百分點,可說是一馬當(dāng)先。正是在這一意義上,在民營經(jīng)濟的政策需求上,浙江可能最為集中、最為強烈、最為迫切,因而構(gòu)成觀察民營經(jīng)濟政策反響和效果最重要的窗口?！靶?6條”頒布已頗有時日,浙江民營企業(yè)有什么反應(yīng)與動作呢?6月下旬,浙江省工商聯(lián)發(fā)布最新的調(diào)查報告,情況似乎不容樂觀,有充滿希望的,有選擇觀望的,“總體表現(xiàn)比較冷靜和理性”。為什么原本存在諸多亮點甚至有不少突破的“新36條”卻讓人熱切不起來呢?不僅與2005年出臺“老36條”時的熱烈歡呼形成反差,甚至也與政府部門的殷切期望形成反差。政策公布不久,國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人曾對記者表示,“新36條”不僅將解決當(dāng)前民間投資的四大難題,而且將對資產(chǎn)泡沫起到抑制作用?？蓮哪壳暗那樾慰?資產(chǎn)泡沫遠未抑制,反而對“新36條”本身感覺壓抑。

　　毫不夸張地說,這首先是政府公信力的危機。“新36條”不僅在涉及具體行業(yè)準入方面有重大突破,而且在引導(dǎo)民間資本進入的途徑、方式和方法上有重大突破,還在民間投資權(quán)益的保障方面有重大突破,而且一開篇就強調(diào)了“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件”,但卻“熱臉撞上冷屁股”,何也?根本原因不在于政策不夠完善,政策完善永遠是相對的,而且不完善可以繼續(xù)完善,更重要的原因在于,政策背后的政府公信力被掛上了一個巨大的疑問號。

　　事情得從第一次喊“狼來了”說起。經(jīng)歷2004年8月“郎顧之爭”所引發(fā)的“國退民進”大討論后,為了給廣大民營企業(yè)吃下“定心丸”,也是為落實黨的十七大報告所提出的“兩個毫不動搖”,國務(wù)院2005年2月下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》———簡稱“非公經(jīng)濟36條”,現(xiàn)亦稱“老36條”———一時間民營企業(yè)磨拳擦掌,一個個躍躍欲試。新希望集團董事長劉永好先生當(dāng)時不吝贊詞,稱文件“具有劃時代的意義”,并認為改革開放“邁上了新的臺階”。但效果怎么樣呢?2010年1月,浙江省工商聯(lián)問卷調(diào)查曾設(shè)計相關(guān)問題,結(jié)果顯示,對老36條執(zhí)行滿意度只有3.3%,而不滿意度高達21.4%。更有意思的是,同2006年相比,進入電力、電信、民航、石油、國防科技工業(yè)及社會事業(yè)的民營企業(yè)比重均有所下降。且并非浙江一地如此,幾乎是全行業(yè)和整個國家的實況?！袄?6條”第二條強調(diào)“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”,但緊接著商務(wù)部就下發(fā)《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》,從2005年下半年開始,民營煉油企業(yè)一個個宣告倒閉,甚至深受各方追捧的長聯(lián)石油,也因為缺少通行證而失敗。

　　堂堂的“國字號”文件如此不了了之。面對激情燃燒的“新36條”,浙江民企“總體表現(xiàn)比較冷靜和理性”可能就是在還賬,這應(yīng)該也代表全國的一般情況。被稱為史上最嚴的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控至今收效甚微,面臨夭折的巨大危險,是不是也因為要還賬呢?怎么辦?政府首先要有擔(dān)當(dāng),就像“新36條”最后所強調(diào)的那樣,“各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,創(chuàng)新求實,根據(jù)本意見要求,抓緊研究制定具體實施辦法,盡快將有關(guān)政策措施落到實處”。要不然,在完成任務(wù)的壓力下,在制造政績的動力下,在陽奉陰違的慣性下,再考慮到既得利益集團的私心作祟,各地、各部門仍然有可能以文件落實文件,導(dǎo)致“新36條”再次不了了之!