人工智能時代民主政治的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　日期：2017-11-08   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

究竟如何利用好人工智能服務(wù)于民主政治，最終還需要依靠人類自身的政治智慧、民主協(xié)商和共同決策。

人工智能的快速發(fā)展，正在影響著人類社會的方方面面。同在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的表現(xiàn)相比，人工智能在政治領(lǐng)域的作用似乎仍未顯現(xiàn)，但隨著智能化的加速，人類的政治生活也勢必會發(fā)生深刻變化。那么，未來的民主政治是否會因為人工智能時代的到來而出現(xiàn)新的變化？人工智能的技術(shù)嵌入能否促進(jìn)民主運(yùn)行機(jī)制的完善與優(yōu)化？人工智能的雙刃劍效應(yīng)是否會對民主的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響？本文試圖對這些問題進(jìn)行初步探討。

民主發(fā)展

與科技進(jìn)步密切關(guān)聯(lián)

從政治史的角度來看，民主的發(fā)展從來都是以一定的科技進(jìn)步作為基礎(chǔ)的。著名民主理論家約翰·基恩（John Keane）曾將民主的歷程總結(jié)為三種模式：集會民主、代議民主和監(jiān)督式民主，而這些模式分別建立在不同的技術(shù)基礎(chǔ)上。其中，古希臘的集會民主被視作直接民主的典范，但由于交通和傳播的落后，這種民主只能局限在較小的范圍之內(nèi)；近代以來的代議民主，則建立在工業(yè)社會的基礎(chǔ)上，并且使民主能夠擴(kuò)及大規(guī)模社會及日益廣泛的階層。隨著信息社會的來臨，以公民參與為基本旨?xì)w的“監(jiān)督式民主”則成為新的發(fā)展模式。

以這個角度來看，民主的模式發(fā)展和機(jī)制改進(jìn)有賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在這個過程中，投票器取代了陶片，新媒體取代了傳單，其中信息傳播技術(shù)的改進(jìn)一直在為民主政治提供新的支撐條件。盡管這些技術(shù)變化并沒有改變根本的民主原則，即少數(shù)服從多數(shù)和權(quán)利的平等，但是確實改變了民主的運(yùn)行機(jī)制和具體工具。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，以網(wǎng)絡(luò)為媒介表達(dá)政治意愿和參與政治事務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)民主”、“電子民主”或“數(shù)字民主”成為新的民主形式。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又帶來了大數(shù)據(jù)的成熟，在“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾之際，“數(shù)據(jù)民主化”又成為民主發(fā)展的新話題。

當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，新一代的人工智能技術(shù)正在迅猛發(fā)展，引領(lǐng)著新一輪的科技變革。這些技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出一種疊加發(fā)展的狀態(tài)，正在迅速改變?nèi)祟惖纳鏃l件。當(dāng)然，人工智能對于人類究竟是“福音”還是“威脅”，還有很多爭論。但從歷史經(jīng)驗來看，這種影響最終會擴(kuò)展到民主政治的運(yùn)行機(jī)制上，并在相當(dāng)程度上改變民主政治的面貌。目前，人類依然能夠控制“弱人工智能”并籌劃長遠(yuǎn)的發(fā)展之道。在這種情況下，人工智能究竟能夠在哪些方面影響民主政治的運(yùn)行與發(fā)展，儼然可以成為一項新興的政治學(xué)命題。

民主政治在人工智能時代的機(jī)遇

人工智能技術(shù)建立在大數(shù)據(jù)和算法的基礎(chǔ)上，也就是說，如果數(shù)據(jù)總量和質(zhì)量足夠充分，那么人工智能就能通過相應(yīng)的算法發(fā)揮出超強(qiáng)的分析判斷能力。人們在日常生活中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)將成為人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。

在民主政治中，公民的政治表達(dá)、選舉投票、公共協(xié)商和集體決策等機(jī)制的運(yùn)行，都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，從某種程度上說，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了政治權(quán)利/權(quán)力。因此，隨著人工智能的技術(shù)嵌入，未來的民主政治發(fā)展很可能獲得重要的發(fā)展機(jī)遇，從目前來看，這些機(jī)遇至少包括如下幾個方面。

第一，大數(shù)據(jù)和人工智能有利于分析投票中的政治傾向。在現(xiàn)代民主中，公民選舉和投票往往是集體意愿的最終表達(dá)和公共權(quán)力產(chǎn)生的合法性來源。此前，美國已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)方法分析與選舉相關(guān)的數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)的學(xué)術(shù)結(jié)論，也能夠用于競選宣傳的選情分析與策略判斷。隨著人工智能的應(yīng)用，很可能會根據(jù)每個個體以往的有效數(shù)據(jù)判斷其價值偏好，從而確定其在特定議題上的政治傾向。這種發(fā)展或許會使投票變得沒有懸念，但卻能夠降低選舉與投票的成本，從而增進(jìn)民主的質(zhì)量。

第二，人工智能技術(shù)有利于提升民主決策的科學(xué)化水平。代議制民主的最大問題是選舉期間普通民眾很難參與到公共決策之中，而近年來協(xié)商民主理論的發(fā)展實際上就旨在解決這個問題。但是，協(xié)商的成本往往比選舉還要高，但這種情況也可以利用人工智能來改善。例如，在具體的議題上，依靠數(shù)據(jù)與智能運(yùn)算能夠快速得出具有科學(xué)性、客觀性乃至公開性的分析結(jié)果，并便捷地為利益相關(guān)者所掌握，從而提升協(xié)商的效率。在這方面，人工智能同樣可以發(fā)揮重要作用，有效提升智庫成果的質(zhì)量，為最終的決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三，人工智能的應(yīng)用有利于精準(zhǔn)掌握公民的民主訴求。從根本上講，現(xiàn)代民主政治建立在工業(yè)社會的基礎(chǔ)上，其運(yùn)行機(jī)制也受到工業(yè)思維與模式的影響。例如，候選人會用類似流水線上的工業(yè)成品的政策表達(dá)來回應(yīng)民眾的訴求，但很難為每位選民量身定做具體的政策措施。民主政治面臨的困境，表現(xiàn)在受制于高昂的運(yùn)行成本、艱難的數(shù)據(jù)采集以及低效的政策供給。然而，目前人工智能技術(shù)已經(jīng)能夠很好地根據(jù)用戶偏好自動推薦商品，那么未來的政策提供和民主協(xié)商，或許同樣可以利用高效的技術(shù)運(yùn)用為每位公民提供適合自身的選項。

人工智能雙刃劍與民主發(fā)展憂思

雖然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動了人類社會發(fā)展，但同時它也是一把“雙刃劍”。歷史已經(jīng)證明，人們面對人工智能的突飛猛進(jìn)，既能夠享受技術(shù)進(jìn)步帶來的福利，但同樣也會產(chǎn)生“黑科技”的既視感。著名物理學(xué)家霍金不止一次強(qiáng)調(diào)人工智能會威脅人類文明，但他同樣也希望“讓人工智能造福人類及其賴以生存的家園”。從政治發(fā)展角度來看，人工智能對人類社會造成的失業(yè)和倫理危機(jī)等問題，最終都會轉(zhuǎn)化為政治問題。那么，對于民主發(fā)展而言，同樣必須考慮和應(yīng)對人工智能可能會帶來的消極影響。

實際上，在科技與民主的關(guān)系上，早已經(jīng)有學(xué)者表示了憂慮。其中，薩托利（Giovanni Sartori）是一位典型的“消極論者”，他認(rèn)為在唯科學(xué)主義的助力下，技術(shù)與權(quán)力的結(jié)合可能會產(chǎn)生某種極權(quán)傾向，從而損害民主的原則與程序。當(dāng)年薩托利所擔(dān)憂的專家與民眾之間的“知識鴻溝”，在人工智能時代必然會快速擴(kuò)大。在這種情況下，如果僅僅由少數(shù)人工智能專家去掌握民主議程或政治決策，很可能使得絕大多數(shù)民眾受制于人。更堪憂的是，如果政治的運(yùn)行機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)統(tǒng)治，那么人工智能統(tǒng)治人類也就不再會是一個遙遠(yuǎn)的幻想了。

從根本上來講，單純的技術(shù)變化并不能替代民主政治背后的權(quán)力規(guī)則。但是在很多時候，技術(shù)可以通過改變社會結(jié)構(gòu)而影響具體的權(quán)力分配機(jī)制。例如，工業(yè)革命導(dǎo)致的社會變遷直接促進(jìn)了民主范圍的擴(kuò)展。目前，人工智能對人類最大的威脅，在于智能機(jī)器正在越來越多的領(lǐng)域中取代人類的工作。如果放任這種發(fā)展，就會出現(xiàn)難以解決的普遍失業(yè)等問題，甚至導(dǎo)致貧富差距迅速惡化和社會極化的出現(xiàn)。一旦社會發(fā)生動蕩，民主規(guī)則便不得不讓位于新的權(quán)力斗爭，甚至是人與機(jī)器的權(quán)力斗爭，這或許是人工智能給民主帶來的終極威脅。

毋庸諱言，在滿足民眾需求和促進(jìn)國家發(fā)展等方面，現(xiàn)代民主政治仍然存在諸多問題。因此，我們需要深入探究民主政治在人工智能時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在趨利避害中促進(jìn)民主運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。究竟如何利用好人工智能服務(wù)于民主政治，最終還需要依靠人類自身的政治智慧、民主協(xié)商和共同決策。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報