新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

　日期：2010-11-22   來源：人民網(wǎng)

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出，未來五年，我國(guó)“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。這5年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要?！笆濉币?guī)劃將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的氣象，也帶來新的機(jī)遇，它使我國(guó)走向一條不同于其他國(guó)家的發(fā)展道路。

　　機(jī)遇一，可能的新型發(fā)展道路。

　　“十二五”期間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，區(qū)域的發(fā)展按主體功能區(qū)戰(zhàn)略的定位，限制開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。禁止開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化等，不能以地域繁榮來考量，而是以人的發(fā)展來考量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度。以人的發(fā)展為基準(zhǔn)，而不是國(guó)土的全面開發(fā)，我們不能搞所謂的地域繁榮的均衡。這意味著不能搞大規(guī)模開發(fā)了，不能像原來某些地區(qū)做的那樣先污染后治理了，引入的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)要注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。不能按照工業(yè)化城鎮(zhèn)化原來的路徑發(fā)展，而要走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。

　　機(jī)遇二，基本公共服務(wù)全面覆蓋。

　　自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求不同的地區(qū)承擔(dān)不同的功能，進(jìn)行程度不同的開發(fā)。之前東部、中部和西部地區(qū)的基本公共服務(wù)是有差別的，隨著“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)，很重要的一個(gè)內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化，在推進(jìn)的過程中，西部廣大地區(qū)能夠得到與東部中部地區(qū)一樣的基本公共服務(wù)，在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面使西部地區(qū)特別是農(nóng)村居民也一樣得到與東部地區(qū)公民同等的待遇。逐步縮小東中西部地區(qū)之間生活水平和福利水平的差距，推動(dòng)發(fā)展成果的共享。讓各地區(qū)的公民公平地享有發(fā)展成果，這是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展得以持續(xù)的重要保障。

　　機(jī)遇三，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的“梯度轉(zhuǎn)移”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”將會(huì)加速，給中部和西部地區(qū)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。依區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是在一定條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象和趨勢(shì)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的要素成本顯著上升后，那些利潤(rùn)率較低的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于利益的驅(qū)動(dòng)，自然會(huì)轉(zhuǎn)向下一個(gè)成本較低的地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。上世紀(jì)80至90年代的“亞洲四小龍”，就是靠承接美、日等國(guó)轉(zhuǎn)移輕工、電子等勞動(dòng)密集型加工業(yè)，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。我國(guó)東部沿海開放城市承接“四小龍”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如今，羽翼漸豐的東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了一個(gè)必然趨勢(shì)。在這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府的作用非常重要，但真正的主角是市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”引導(dǎo)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)聽從市場(chǎng)的“指令”轉(zhuǎn)移，哪里具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境，哪里就可能成為產(chǎn)業(yè)的落腳地，就可能迎來發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于中部西部地區(qū)來說，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，是求得自身發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。

　　機(jī)遇四，凸顯各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　按照區(qū)域發(fā)展的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)家層面上將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。優(yōu)化開發(fā)區(qū)都在東部和中部，東部開放早，開發(fā)有經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)及創(chuàng)新方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。而西部很多地方被劃為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這意味著西部這些地方只能適當(dāng)開發(fā)或不能開發(fā)。保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境成為一種日常行為，這些生態(tài)區(qū)成了很有價(jià)值的“產(chǎn)品”，人們?yōu)榱诵蓍e、旅游等愿意為之“付費(fèi)”，這是一種“不開發(fā)的優(yōu)勢(shì)”。西部地區(qū)利用這種優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)以更多的關(guān)注。從社會(huì)公共利益和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益看，這是具有長(zhǎng)久價(jià)值的“環(huán)境產(chǎn)品”。