實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”路徑選擇

　日期：2011-01-29   來源：人民網(wǎng)

人大對政府預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予的職權(quán)。隨著人大代表履職能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，要求提高預(yù)算透明度、擴(kuò)大預(yù)算公開性的呼聲越來越高。省人大常委會預(yù)算工作委員會（省人大常委會預(yù)工委）在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，圍繞“六字”做文章，不斷推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作由程序性向程序性和實(shí)質(zhì)性相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，努力打造“陽光財(cái)政”。

　　突出一個(gè)“法”字。首先，政府預(yù)算必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制，由省人大常委會預(yù)工委初步審查后，提請代表大會審查批準(zhǔn)。2001年，省直有三家一級預(yù)算單位的部門預(yù)算上了代表大會進(jìn)行審查。期間經(jīng)過5年的努力，到2006年，我省包括省委、人大、政府和政協(xié)四大家在內(nèi)的所有一級預(yù)算單位的預(yù)算全部上了代表大會進(jìn)行審查。從根本上解決了過去那種領(lǐng)導(dǎo)說了算，個(gè)人說了算的“權(quán)力預(yù)算”的問題，實(shí)現(xiàn)了“法律預(yù)算”。

　　做到一個(gè)“早”字。年初預(yù)算，年終決算，這是法律的一般規(guī)定，省人大常委會預(yù)工委結(jié)合湖南實(shí)際的預(yù)算年度時(shí)間要求，不斷促進(jìn)政府財(cái)政部門提前下達(dá)部門預(yù)算編制時(shí)間。每年7月份省人大常委會批準(zhǔn)省級決算后，預(yù)工委就要求財(cái)政部門與省直部門銜接，盡早編制下年度的部門預(yù)算。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)，2002年省人大預(yù)工委根據(jù)《湖南省縣級以上人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定，制定了省直部門預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程，使省直部門預(yù)算編制工作法制化、程序化，從時(shí)間、內(nèi)容、程序到審查的要求，規(guī)定得清清楚楚，有效地解決了以往的“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的作法。

　　強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字。就是要求部門預(yù)算細(xì)化。預(yù)工委在預(yù)算審查的過程中，在細(xì)字上做文章，把好關(guān)。對部門預(yù)算重點(diǎn)審查其收支的具體項(xiàng)目、款項(xiàng)、數(shù)額是否編制詳細(xì)明了，比如所有建設(shè)性支出必須編到項(xiàng)目。防止預(yù)算編制只有大數(shù)，沒有細(xì)化到支出項(xiàng)目。

　　抓住一個(gè)“準(zhǔn)”字。一是數(shù)字準(zhǔn)確，各部門編制的預(yù)算是否與財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)相符，人員編制是否與編委下達(dá)的編制數(shù)相符，人員數(shù)與編制內(nèi)經(jīng)費(fèi)是否相符；二是支出結(jié)構(gòu)、支出方向是否科學(xué)、準(zhǔn)確。

　　實(shí)現(xiàn)一個(gè)“全”字。這里講的“全”字，主要是審查部門的各項(xiàng)收入通通納入預(yù)算，才能有效地監(jiān)督支出預(yù)算。2004年，省人大常委會率先在全國第一個(gè)制定了《湖南省非稅收入條例》，有效地將部門各種收入納入了預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算的全口徑，實(shí)現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告提出的實(shí)行完整的全額預(yù)算的要求。近幾年，中央財(cái)政對地方固定轉(zhuǎn)移支付的資金都提前下達(dá)，為地方編制完整的收入預(yù)算提供了有利條件。

　　體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。就是嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審查，公平、公正、公開，不講情面。在預(yù)算審查監(jiān)督中，嚴(yán)格依照法定程序認(rèn)真審查部門預(yù)算內(nèi)容，不走過場，不搞形式，不做官樣文章，就事論事，不講情面，代表人民，盯住政府的“錢袋子”，管好納稅人的錢，朝著公共財(cái)政的方向努力打造“陽光財(cái)政”。