階層分化對教育公平的當(dāng)前挑戰(zhàn)

　日期：2010-08-13   來源：人民網(wǎng)

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。現(xiàn)階段的中國各個社會階層已經(jīng)形成，社會分層逐步成熟，社會財(cái)富和社會資源在各個社會階層中的分配嚴(yán)重不均，人們對各個方面制度的公平性產(chǎn)生了疑慮。而教育公平問題，作為人民群眾最關(guān)心的問題之一，它的重要作用正逐步凸顯出來。

    社會階層的形成，對教育公平有著十分重要的影響

    公平，屬于倫理學(xué)范疇，從根本上來說就是沒有偏袒，人人都有獲得相同機(jī)會的權(quán)利。但是公平并不完全等同于平等，公平只是從獲得機(jī)會的制度上來說的，而平等是從享受機(jī)會的結(jié)果上來說的。從以上我們可以看出，公平在于整個社會制度向社會上的每個公民提供了均等的獲得機(jī)會的權(quán)利，而能不能得到機(jī)會，要靠自己的努力才能實(shí)現(xiàn)；而平等則是不管個人努力程度如何，都得到相同的結(jié)果，這顯然抹殺了個人努力的積極性，嚴(yán)重阻礙了社會的進(jìn)步。所以，我們要強(qiáng)調(diào)的是注重公平，而不是一味地追求完全的無差別的平等，這也是我國政府在教育發(fā)展中十分注意的一個基本問題。

    在我國學(xué)術(shù)界，通常認(rèn)為的教育公平主要包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個方面。 我國的《義務(wù)教育法》也規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。與教育公平相關(guān)的一個概念是教育效率，所謂教育效率，主要包括兩層含義：一是教育資源的有效利用程度，即在一定條件下，一切可被教育利用而為教育服務(wù)的資源的利用程度。二是教育資源的投入與產(chǎn)出的比值。教育資源的投入主要表現(xiàn)為一定的物質(zhì)形態(tài)，如資金、設(shè)備、設(shè)施等，教育資源的產(chǎn)出主要表現(xiàn)為人才和知識等。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。為建設(shè)和諧社會、公正社會，必須將教育公平作為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，作為教育公共政策的價值基礎(chǔ)。優(yōu)先普及義務(wù)教育，不僅最公平，而且也是最高效的。義務(wù)教育的公共性、公益性，在義務(wù)教育階段，必須堅(jiān)持“公平優(yōu)先”原則，在非義務(wù)教育階段，公平和效率的價值應(yīng)當(dāng)并重。 

    目前，中國社會各類不同的社會階層已經(jīng)形成。社會階層的形成，對教育公平有著十分重要的影響。我國目前低收入群體與中上層群體之間的收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。由此產(chǎn)生了一系列的教育不公平的現(xiàn)象，如地域差別、城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟(jì)差別、性別差別等等。

    社會分層對教育公平影響的三種形態(tài)

    第一種形態(tài)。從外到內(nèi)的認(rèn)同過程隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，人們的思想從改革開放前的平均主義和對社會分層的現(xiàn)實(shí)的抗拒，慢慢變?yōu)閷χ畯慕邮艿秸J(rèn)同的轉(zhuǎn)變。很多人都已經(jīng)把接受教育作為保持社會層次的身份證和從低社會層次進(jìn)入較高社會層次的跳板。

    第二種形態(tài)。社會分層的形成和逐步成熟，使得已經(jīng)處于社會優(yōu)勢的階層希望通過教育，進(jìn)一步保持自己處于優(yōu)勢階層的社會地位。于是在初等教育和高等教育階段，對于優(yōu)勢階層的精英教育已經(jīng)逐步形成。在初等教育階段，這主要體現(xiàn)為地域差別和城鄉(xiāng)差別。盡管我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了在義務(wù)教育階段每個公民都享有平等的接受教育的權(quán)利。但是由于諸多方面的客觀原因，事實(shí)上很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同齡兒童有更多享受優(yōu)質(zhì)的教育資源的機(jī)會，這些優(yōu)質(zhì)的教育資源來自家庭、學(xué)校和社會。

    首先，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童有著高學(xué)歷、高素質(zhì)的父母，兒童通過家長良好品行的耳濡目染，形成了優(yōu)良的品德和思想。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家長分擔(dān)家務(wù)和勞動，沒有時間和精力來對子女的教育進(jìn)行輔導(dǎo)和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子之間得到的來自家庭方面的教育存在著很大的差別。這成為阻礙初等教育公平的一個重要因素。

    其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校數(shù)量很多，各個學(xué)校之間的競爭相當(dāng)激烈。學(xué)校之間對優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)教學(xué)成果的競爭，大大促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。相比較而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對教育的投入不足、資金緊張，學(xué)校數(shù)量稀少、競爭匱乏，無法向?qū)W生提供良好的教育資源。 

    再次，地區(qū)所處的社會環(huán)境對學(xué)生的成長也有著各方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生們除了學(xué)校的學(xué)習(xí)以外還能參加各種各樣的社會實(shí)踐活動，并且他們獲得信息的渠道多種多樣。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生們獲得知識的途徑基本上只能來自課堂的教育和書本知識，造成了他們的視野非常狹小，對自己的人生目標(biāo)和成長方向的認(rèn)識十分盲目。以上三個方面都造成了初等教育階段的教育過程和教育結(jié)果的巨大差距。

    第三種形態(tài)。階層分化使教育成為評判階層的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。由財(cái)富、權(quán)力、聲望所形成的社會階層分化, 使各階層及其成員不僅自己認(rèn)同為相應(yīng)的階層, 而且將自己認(rèn)同為這種等級秩序的法定者, 這在教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。各類考試表面上是人人平等，但實(shí)際上由于社會優(yōu)勢階層對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，使他們在起跑線和競爭過程中與劣勢階層不處于同一等級上，所以致使優(yōu)勢階層利用教育使自己的壟斷地位得以鞏固，教育也由此成為社會上判別一個人所屬社會階層的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

    促進(jìn)教育公平的公共政策

    隨著2006年9月1日《義務(wù)教育法》的實(shí)施，義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，更注重平衡教育資源的配置，2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制已在西部地區(qū)全面實(shí)施，2007年在中東部地區(qū)全面推行，保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。這些舉措大大地推進(jìn)了教育公平。由于我國社會分層已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、教育資金短缺等現(xiàn)象的存在，使得各個階層對經(jīng)濟(jì)、文化、社會資本掌控的程度存在著差異。在基礎(chǔ)教育中對弱勢群體的投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的競爭體制、改革高考制度、進(jìn)一步提高對弱勢群體的社會保障比例、建立全面公開的行業(yè)信息介紹和社會實(shí)踐平臺等方面來提高教育的公平程度。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的競爭體制，也就是要在初等教育階段，在經(jīng)濟(jì)落后、教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)建立足夠的學(xué)校并不斷改善教育條件，消除重點(diǎn)中學(xué)對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷和“品牌效應(yīng)”，使得各個學(xué)校能一視同仁地享受地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入，這樣有利于加大教育競爭力度，使社會各個階層有享受公平的基礎(chǔ)教育的機(jī)會。

    改革高考制度并不是在于改革考試制度，而在于改革錄取制度，改變目前偏重大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取比例，克服各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，使重點(diǎn)大學(xué)和名牌大學(xué)招生名額的地區(qū)分布逐步趨向均衡，成為推進(jìn)基礎(chǔ)教育和初等教育公平的有效扛桿。

    進(jìn)一步提高對弱勢群體的社會保障比例，就是要求各級政府加大對社會保障的執(zhí)行力度，使得貧困階層和弱勢群體得到實(shí)在的生活保障，保證他們的子女不會因?yàn)榧彝サ慕?jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)。

    建立全面公開的行業(yè)信息介紹和社會實(shí)踐平臺，就是向弱勢群體的子女提供各行各業(yè)的信息，以及盡可能地提供在各個領(lǐng)域的社會實(shí)踐的機(jī)會。

    教育的大門應(yīng)向有才能的人開放，教育的公平就是讓才智出眾的學(xué)生享有優(yōu)越的機(jī)會。這符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)將資源投向最優(yōu)環(huán)節(jié)的要求。進(jìn)入高等教育系統(tǒng)要實(shí)行競爭選擇的資格認(rèn)定，即是這種教育公平觀念的體現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中的教育公平與否主要看是否給社會的各個成員以平等競爭的機(jī)會。也正如教育部部長周濟(jì)說的：“最大的問題在于人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，這樣就構(gòu)成了現(xiàn)代教育事業(yè)所面臨的基本矛盾?！边@個基本矛盾的存在，更加強(qiáng)烈要求在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺中強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會的公平。（作者單位：湖南人文科技學(xué)院）