黨的十九大報(bào)告不僅對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的法治建設(shè)作出了一系列的安排,而且明確了法治在新時(shí)代的出發(fā)點(diǎn)和走向。具體來(lái)說(shuō),涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一、以法治中國(guó)建設(shè)為總目標(biāo)

　　法治是治國(guó)理政的基本方式。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)法治應(yīng)以法治中國(guó)建設(shè)為基本目標(biāo)。

　　(一)法治中國(guó)建設(shè)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有一致性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出法治建設(shè)的綱領(lǐng)為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。而黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,“全面依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十九大報(bào)告提出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！庇纱丝梢?jiàn),建設(shè)法治中國(guó)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,同屬于依法治國(guó)基本方略總目標(biāo)的范疇,三者具有一致性。

　　(二)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是法治中國(guó)建設(shè)在不同維度的具體表象。近年以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨提出了諸如“法治中國(guó)”“法治國(guó)家”“法治政府”“法治社會(huì)”等一系列法治新概念,并逐步形成我國(guó)社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系。根據(jù)意識(shí)形態(tài)發(fā)生作用的一般規(guī)律,上述概念只有在邏輯上相互契合,才能對(duì)人們的思維和行為產(chǎn)生影響力。關(guān)于該四組概念之間的邏輯關(guān)系,透過(guò)黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于法治建設(shè)的歷次重大表述,尤其是黨的十九大報(bào)告對(duì)于法治問(wèn)題的解答,不難看出,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是法治中國(guó)建設(shè)在“國(guó)家-政府-社會(huì)”三個(gè)維度的具體表象。因此,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)概念在同一時(shí)空使用時(shí),法治國(guó)家包括整個(gè)國(guó)家權(quán)力(國(guó)家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事選任罷免權(quán)、重大問(wèn)題決定權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等)行使的法治化；法治政府僅指國(guó)家行政權(quán)行使的法治化；法治社會(huì)僅指政黨、其他社會(huì)組織或共同體行使社會(huì)公權(quán)力以及全體社會(huì)成員行為的法治化。由此可見(jiàn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)及現(xiàn)實(shí)路徑。

　　(三)“法治中國(guó)建設(shè)”是“法治國(guó)家建設(shè)”的具象化。關(guān)于是否提出“法治中國(guó)”概念,該概念與“法治國(guó)家建設(shè)”概念是否重復(fù)?這在學(xué)術(shù)界存有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為,“法治中國(guó)建設(shè)”是“法治國(guó)家建設(shè)”的具象化。第一,法治中國(guó)建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的具體化,法治國(guó)家建設(shè)可以適用于任何一個(gè)國(guó)家,但法治中國(guó)建設(shè)特指中國(guó)的法治化；第二,法治國(guó)家建設(shè)在很大程度上是指一般意義上的法治建設(shè),而法治中國(guó)建設(shè)意在強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色,是包含具有中國(guó)特色內(nèi)涵的法治建設(shè),法治中國(guó)建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的特定化；第三,法治中國(guó)建設(shè)是法治福建、法治浙江等依法治省經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),所以法治中國(guó)建設(shè)具有更加濃厚的實(shí)踐化特征。如前文所述,法治中國(guó)建設(shè)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有一致性,均屬于依法治國(guó)基本方略總目標(biāo)的范疇。但法治中國(guó)建設(shè)較法治國(guó)家建設(shè)具有具體化、特定化、實(shí)踐化等優(yōu)勢(shì)。因此,筆者認(rèn)為,法治中國(guó)建設(shè)理應(yīng)成為新時(shí)代法治建設(shè)的總目標(biāo)。

　　二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

　　黨的十九大和新修改的憲法將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想,這一思想也將是我國(guó)未來(lái)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。

　　(一)法治中國(guó)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的一個(gè)顯著特點(diǎn),即在于不是就法治論法治,而是把法治問(wèn)題放置到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局加以思考和把握的。中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義以及中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政等治國(guó)理政的重大課題是緊密相連、息息相關(guān)的。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想必然成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的行動(dòng)指南。

　　(二)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想具有重大創(chuàng)新。十八大以后,習(xí)近平總書(shū)記圍繞依法治國(guó)發(fā)表了一系列內(nèi)涵豐富、思想深刻的新觀點(diǎn)、新理念、新論述。我們既要注意習(xí)近平總書(shū)記法治思想的連續(xù)性、繼承性,更要關(guān)注其法治思想的新發(fā)展。比如關(guān)于審判獨(dú)立的問(wèn)題,從過(guò)去講審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、其他組織和個(gè)人的干涉,習(xí)近平總書(shū)記將其發(fā)展為司法不能受權(quán)力干擾,不能受金錢、人情、關(guān)系干擾?！　￡P(guān)于法治建設(shè)的目標(biāo),從過(guò)去講有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),習(xí)近平總書(shū)記將其發(fā)展為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,即新十六字方針,這體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記法治思想對(duì)法治理念的深化與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記法治思想已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系,黨的十九大報(bào)告所反映出習(xí)近平關(guān)于良法善治、權(quán)力監(jiān)督以及關(guān)于法治體系的思想等,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中法治思想的最新成果。

三、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　道路指引方向、決定命運(yùn)、引領(lǐng)未來(lái)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,至關(guān)重要。

　　(一)堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)主義法治道路的核心就是以人民為中心,“人民”一詞是黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路要堅(jiān)持以人民為中心,以人民為主體,法治要使人民有獲得感,要使人民群眾普遍感受到公平、正義。這一切都集中反映了社會(huì)主義法治道路與資本主義法治道路的根本區(qū)別。

　　(二)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證”。我國(guó)《憲法》確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治制度的根本原則,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì),黨領(lǐng)導(dǎo)一切自然包括對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一種國(guó)家推動(dòng)的目標(biāo)性法治,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用是社會(huì)主義法治建設(shè)的必要前提和根本保障。十九大提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,可以更有效地將黨的主張貫徹落實(shí)到法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面,且必將對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　(三)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域基本制度的總和,構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下的制度基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō),中國(guó)特色社會(huì)主義制度為我國(guó)法治建設(shè)提供了最根本的制度保障。

　　(四)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。無(wú)論何種形態(tài)的法治都應(yīng)建立在一定的法治基礎(chǔ)理論之上。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論相輔相成,共同構(gòu)成法治中國(guó)建設(shè)的道路指南和理論支持。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟過(guò)程,也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成的過(guò)程。

　　(五)堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是法治的合目的性之屬性所決定的。任何一種法治,不服從一種大局就必然服務(wù)另一種大局。中國(guó)特色社會(huì)主義法治,必然服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大局。但是不能將服務(wù)大局絕對(duì)化,更不能將其庸俗化,必須堅(jiān)守法治底線,因?yàn)榫S護(hù)憲法和法律的權(quán)威本身也是大局。

　　四、以保障人權(quán)、規(guī)制公權(quán)為核心內(nèi)容

　　保障人權(quán)、規(guī)制公權(quán)是法治的基本要素,大凡談法治必然要談保障人權(quán)、控制公權(quán)。黨的十九大報(bào)告中幾乎每一部分都有關(guān)于保障人權(quán)、規(guī)制公權(quán)的內(nèi)容。

　　(一)黨的十九大報(bào)告將人權(quán)保障的范圍擴(kuò)展至人格權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”,“人格權(quán)”一詞首次出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告上。另外,黨的十九大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的私權(quán),對(duì)公民的公權(quán)利也給予了特別強(qiáng)調(diào),報(bào)告提出“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,這表明了對(duì)于公民權(quán)利的全面保障。

　　(二)黨的十九大報(bào)告在規(guī)制公權(quán)上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。第一,盡管限制公權(quán)是法治的基本要義,但是黨的十九大報(bào)告中使用的是“規(guī)制”一詞。作為后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)正在努力完成國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,因此公權(quán)力還需要積極作為,黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員要全面履行法定職責(zé),這與傳統(tǒng)法治中消極控權(quán)的觀念有著很大的不同；第二,傳統(tǒng)的控權(quán)觀實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)分權(quán),但黨的十九大報(bào)告的重心沒(méi)有放到分權(quán)上；第三,規(guī)制權(quán)力的關(guān)鍵在于權(quán)力的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告第十三部分中(七)“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”,著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力多種監(jiān)督方式的整合。要將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督,以及內(nèi)部的自我監(jiān)督和外部的群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督資源整合起來(lái),尤其要通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)來(lái)整合、優(yōu)化監(jiān)察力量,從而增強(qiáng)監(jiān)督效能。

     （中南大學(xué)法學(xué)院教授　博士生導(dǎo)師）