近年來，南山的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等城區(qū)多方面元素快速發(fā)展，股份合作公司在伴隨著城區(qū)國際化發(fā)展的進(jìn)程中同樣日新月異。南山區(qū)始終將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展作為重大民生項(xiàng)目全力推進(jìn)。從體制機(jī)制、政策扶持、資金投入等方面進(jìn)行了系列探索。

    2016年8月，南山區(qū)全面啟動強(qiáng)化股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用工作，建成“南山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)陽光365服務(wù)平臺”。

    依托該平臺，南山區(qū)已經(jīng)歸集股份合作公司及其下屬經(jīng)營部410個銀行賬戶，實(shí)時監(jiān)管126個賬戶，監(jiān)控資金高達(dá)10個億，促成6單集體資產(chǎn)在線交易，率先實(shí)現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)在線交易零突破，為股民增收4263萬元。

    2018年2月，南山區(qū)印發(fā)了作為2018年1號文的《南山區(qū)股份合作公司綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》“1+9文件”。

    有關(guān)專家指出：該辦法是全市乃至全省首個股份合作公司綜合監(jiān)管的制度建設(shè)成果，不僅帶來經(jīng)濟(jì)效益提升促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為股份合作公司反腐敗搭建一座“烽火臺”，構(gòu)建起基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一道防線，發(fā)展與建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)目標(biāo)相匹配的集體經(jīng)濟(jì)。

    ■ 以基層治理重點(diǎn)來抓 細(xì)化至9大方面監(jiān)督管理辦法

    2004年，深圳進(jìn)行城市化轉(zhuǎn)制，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為社區(qū)股份合作公司。村變社區(qū)，村民變股民，隨著身份的變化，弊端顯現(xiàn)出來，公章合同隨身帶，廠房租金不入賬；不召開股東大會，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；證照管控松散等等……黨組織如何解決這些問題，帶領(lǐng)老百姓過好日子，這考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。

    結(jié)合省市對股份合作公司掌握的資源、資產(chǎn)、資金清查摸底、規(guī)范管理的要求，南山區(qū)堅(jiān)持把股份合作公司的治理，作為基層治理重點(diǎn)來抓，在2016年建立“南山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)陽光365服務(wù)平臺”（簡稱陽光365服務(wù)平臺），積極推動“科技+監(jiān)管+服務(wù)”齊頭并進(jìn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營管理，引導(dǎo)扶持股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，力促股份合作公司集體經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長，確保集體資產(chǎn)保值增值。

    在陽光365服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，2017年5月，由南山區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室牽頭，開始調(diào)研起草《南山區(qū)股份合作公司綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》“1+9文件”，并按規(guī)定完成了部門意見征詢、專家咨詢論證、法律風(fēng)險評估、公眾意見征詢、區(qū)法制辦審查等程序，于2018年2月14日由區(qū)政府辦公室以一號文的形式正式印發(fā)。

    2017年、2018年是南山區(qū)股份合作公司換屆選舉較為密集的時期，共有25家股份合作公司董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員會“三會”屆滿需開展換屆選舉工作。南山區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已有10家股份合作公司完成換屆，其余各家都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。“此次實(shí)施辦法將重要崗位特別是董事長的廉政風(fēng)險防控作為重中之重，股份合作公司的‘人、事、財(cái)’全部納入有序監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綱舉目張的效果。辦法的及時出臺，給股份合作公司新班子安裝上一個新的‘操作系統(tǒng)’，為股份合作公司未來的規(guī)范經(jīng)營筑牢底板?！?

    據(jù)了解，該實(shí)施辦法分為“1+9”兩大部分；“1”指包括七個章節(jié)的實(shí)施辦法主體內(nèi)容，“9”指重要崗位加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策監(jiān)管、規(guī)范財(cái)務(wù)工作、規(guī)范資產(chǎn)租賃管理工作、嚴(yán)格工程招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管、規(guī)范企務(wù)財(cái)務(wù)公開、規(guī)范印章與合同管理、加強(qiáng)股份合作公司審計(jì)工作等9大方面監(jiān)督管理辦法。并通過建立事前監(jiān)督制度、事中監(jiān)督制度、事后監(jiān)督制度的立體式監(jiān)管方式保障綜合監(jiān)管的開展。

    ■ 加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控

    重大事項(xiàng)決策、審計(jì)工作均有章可循

    股份合作公司提升經(jīng)營能力和治理水平，關(guān)乎社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎城市建設(shè)和社會穩(wěn)定。多年來市區(qū)政府一直在努力探索。

    數(shù)據(jù)顯示：南山區(qū)29家股份合作公司成立于1992年，截至2017年底，總資產(chǎn)148.65億元，總負(fù)債82.61億元，凈資產(chǎn)66.04億元，凈利潤6.82億元，年納稅額2.91億元。

    如果說，陽光365服務(wù)平臺是南山區(qū)發(fā)展壯大股份合作公司集體經(jīng)濟(jì)的重大舉措之一。那么，《南山區(qū)股份合作公司綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》“1+9文件”的出臺，就是該區(qū)股份合作公司未來發(fā)展的重要保障。

   基層不牢地動山搖。股份合作公司的監(jiān)管，正是社區(qū)基層治理的重要方面。此次“1+9文件”辦法明確要求，黨組織組織、協(xié)調(diào)成立公司重要崗位人員廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制層面排查、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等八大方式對股份合作公司進(jìn)行有效的廉政風(fēng)險防控。

   為股份合作公司重大事項(xiàng)決策定規(guī)矩，必須堅(jiān)持“會前充分醞釀、多方論證，會上集體討論、集體研究、集體決策、集體決定”原則。針對重大事項(xiàng)的決策應(yīng)采取征詢意見、民主決議、結(jié)果公開、審核記賬、歸檔備案等程序進(jìn)行。這些重大事項(xiàng)包括：修訂章程、股權(quán)變更、選舉或罷免董事、利潤分配、大額資金支出等11大項(xiàng)。

    與此同時，股份合作公司印章和合同管理也不能再“任性”。辦法要求，印章、財(cái)務(wù)印章不得由董事長、總經(jīng)理直接保管。涉及公司重大事項(xiàng)的合同簽訂和一般合同簽訂，需履行相應(yīng)的法定決策程序等。

    股份合作公司審計(jì)工作開展也有章可循。街道辦事處將組織股份合作公司進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況；資產(chǎn)經(jīng)營保值、增值和收益等情況；政府撥入資金和經(jīng)費(fèi)或接受捐贈資金、物資的管理和使用情況等等。

    ■ 推動集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升

    交易財(cái)務(wù)全部公開透明實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無視角”

    作為深圳經(jīng)濟(jì)大區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)，在加強(qiáng)股份合作公司規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，南山區(qū)還加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)及扶持，積極推動集體資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

    前不久，南山區(qū)大新股份合作公司給南山區(qū)送來錦旗和感謝信。信中表示，股份合作公司積極將集體資產(chǎn)通過“陽光365服務(wù)平臺”進(jìn)行交易，逐漸從“要我用”到“我要用”，讓股民得到實(shí)惠，造福了股民。

     經(jīng)過一年多的不斷努力，“陽光365服務(wù)平臺”以其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持、便捷的實(shí)時查詢、持續(xù)的動態(tài)更新，且數(shù)據(jù)形成閉環(huán)，高效實(shí)用，越來越受到股份合作公司的重視。尤其突出的是，在集體資產(chǎn)交易平臺上，南山區(qū)率先在原特區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在線交易零突破，目前已有的6宗集體資產(chǎn)通過平臺交易，實(shí)現(xiàn)交易面積4.18萬平方米，合同總金額達(dá)5.30億元。其中大新股份合作公司通過平臺立項(xiàng)，將集體物業(yè)招租信息推送深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開招租，成交溢價26%，集體資產(chǎn)多收入4260萬元，平臺的建設(shè)運(yùn)用得到廣大股民群眾的贊許。

     一套具備“科技+監(jiān)管+服務(wù)”南山特色的平臺優(yōu)勢已經(jīng)凸顯無疑。此次在“1+9文件”方法中則進(jìn)一步明確：除了資產(chǎn)交易活動，還有股份合作公司統(tǒng)一記賬、資產(chǎn)租賃、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動交易、股份合作公司二十余項(xiàng)企務(wù)財(cái)務(wù)情況公開等均必須通過“陽光365服務(wù)平臺”進(jìn)行，真正使股份合作公司的運(yùn)營管理365天都充分暴露在陽光下，充分體現(xiàn)公開陽光透明，實(shí)現(xiàn)對股份合作公司監(jiān)管全覆蓋。

     在“陽光365服務(wù)平臺”上可以看到，在集體資產(chǎn)管理平臺方面，已有集體土地資源信息458條，總面積1421.81萬平方米；集體資產(chǎn)信息11189條，物業(yè)建筑面積575.04萬平方米。在財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺方面，要求公司下屬經(jīng)營部、分公司、子公司、分支機(jī)構(gòu)（停車場）等進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的單位全部納入財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺實(shí)施在線記賬核算。目前已設(shè)立143個財(cái)務(wù)賬套，實(shí)施在線記賬全覆蓋。納入平臺銀行賬戶共計(jì)410個，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管銀行賬戶126個，實(shí)時監(jiān)管資金量達(dá)10億元。

    “監(jiān)管系統(tǒng)把制度要求變成程序，不按要求走程序，交易就沒法往下進(jìn)行，以此倒逼股份合作公司依規(guī)辦事?！痹S多股份合作公司董事長、股民都紛紛叫好，依托“陽光365服務(wù)平臺”做基礎(chǔ)，出臺“1+9文件”為框架，扎扎實(shí)實(shí)為股份合作公司規(guī)范經(jīng)營筑牢底板，確保集體資產(chǎn)保值增值，為建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)聚勢發(fā)力。