邁向“包容性增長”

　日期：2011-01-28   來源：人民網(wǎng)

      國家主席胡錦濤２０１０年曾兩次在國際公開場合闡述對“包容性增長”的中國式理解。“包容性增長”概念最早由亞洲開發(fā)銀行在２００７年提出，指社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它與單純追求經(jīng)濟增長相對立，倡導(dǎo)機會平等的增長，最基本的含義是公平合理分享經(jīng)濟增長。

　　就中國而言，“包容性增長”與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的。在轉(zhuǎn)型深化階段和后危機時期，中國應(yīng)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主基調(diào)，通過經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域的制度變遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找最佳路徑去實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。對此，本期中國經(jīng)濟時報圓桌論壇邀請了清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任景維民、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川教授對 “包容性增長”理論進行全面闡述。

“中國奇跡”下的分配不公日益加劇

　　中國經(jīng)濟時報：包容性增長提出的背景是什么？

　　蔡繼明：胡錦濤總書記去年９月提出，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，要堅持發(fā)展經(jīng)濟，堅持社會公平正義，堅持以人為本，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　目前我國貧富差距懸殊，基尼系數(shù)２００６年已升至０．４９６。世界銀行按購買力平價計算，２００７年中國貧困人口有１．３５億，占總?cè)丝诘模保埃ァ趧雍唾Y本收入在ＧＤＰ中所占的比重逆轉(zhuǎn)，１９９７年至２００７年，政府財政收入占ＧＤＰ的比重從１０．９５％上升到２０．５７％，勞動者報酬卻從５３．４％降至３９．７４％。中國的最低年收入不到世界平均水平的１５％，全球排名１５９位。城鄉(xiāng)收入差距過大并存在進一步擴大的趨勢，行業(yè)收入差距過大，２００８年２０個行業(yè)門類收入差距為４．７７倍，有的高達１０倍，約三分之一是壟斷因素造成的。政府收入過高，中國有７６％的資產(chǎn)由政府擁有，民間只有不到２５％的資產(chǎn)。

　　實現(xiàn)包容性增長就是要合理調(diào)整分配關(guān)系，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　景維民：改革開放３０年是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的黃金時期，無論在社會經(jīng)濟發(fā)展，還是在經(jīng)濟體制市場化方面都取得了驕人的成績。目前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷深化與完善的階段，經(jīng)濟總規(guī)模躍居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到２０％左右，這被世界稱作“中國奇跡”。

　　但在經(jīng)濟增長的同時，由于國家在一定程度上忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡度，導(dǎo)致社會矛盾日益凸顯。中國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和風(fēng)險性越來越多，如２００８—２００９年的全球金融危機對中國的沖擊和影響。原有的經(jīng)濟增長方式需要改變，必須用新的發(fā)展模式取而代之，核心就是要實現(xiàn)包容性增長。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化階段結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡越來越嚴重，既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，也表現(xiàn)在社會層面、地區(qū)結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟運行等諸多方面。視野狹隘的利益集團會通過各種渠道向政府施壓，阻撓不利于他們的改革，從而加劇社會不公，增加社會成本，加劇腐敗。進而，政府也可能被這些利益集團俘虜，公共權(quán)力淪為實現(xiàn)私人利益的工具。對此，我們必須有所警覺。

　　包容性增長的國際國內(nèi)要義

　　中國經(jīng)濟時報：具體來講，包容性增長有哪些含義？

　　桑百川：包容性增長也叫共享性增長，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的要求是一致的，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。包容性增長概念的提出與時下國際經(jīng)濟、政治形勢密切相關(guān)。在后經(jīng)濟危機時代，國際經(jīng)濟形勢波詭云譎，貿(mào)易保護主義抬頭，各種隱性和顯性的貿(mào)易壁壘花樣翻新。強調(diào)包容性增長，是對當(dāng)前復(fù)雜而嚴峻形勢的一種積極回應(yīng)。

　　在美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機過后，主要經(jīng)濟體包括美國、歐盟、日本等均受到重創(chuàng)，而中國宏觀經(jīng)濟的快速恢復(fù)和發(fā)展成為世界經(jīng)濟的亮點，中國應(yīng)對經(jīng)濟危機的表現(xiàn)為全球經(jīng)濟復(fù)蘇做出了重大貢獻。但一些西方國家為轉(zhuǎn)移自身矛盾，把中國當(dāng)成對立面，指責(zé)中國的匯率政策、貿(mào)易模式造成國際經(jīng)濟失衡，并采取多種形式的貿(mào)易保護主義對中國產(chǎn)品出口設(shè)置障礙，完全無視在面對國際金融危機蔓延的威脅時，中國免除了４６個最不發(fā)達國家４００多億元人民幣的債務(wù)，并向其他發(fā)展中國家提供超過２０００億元人民幣的援助的事實。

　　在金融危機深重時，中國仍向世界各國敞開市場，以實際行動反對貿(mào)易保護主義，倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，彰顯了包容性增長的國際要義：各國應(yīng)加強交流合作、政策協(xié)調(diào)，促進貿(mào)易公平和自由化。

　　改革開放３０多年來我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但同時面臨許多影響和諧穩(wěn)定的社會問題，如兩位教授所言，在當(dāng)下突出表現(xiàn)為廣大社會公眾未能更好地分享改革開放與發(fā)展的成果，民眾對貧富差距過大和利益集團板塊化阻礙社會公平的不滿上升。而貧富差距擴大化的原因之一就是收入分配不公正，分配制度不完善。中國社會目前正處于從低中收入向高中收入邁進的發(fā)展階段，如何避免拉美國家曾面臨的經(jīng)濟停滯、貧富差距越來越大的“中等收入陷阱”現(xiàn)象，是我們面臨的嚴峻考驗。

　　在“十二五”時期，要想成功跨越“中等收入陷阱”，根本保障就是抑制收入差距過分擴大，造就一個龐大的中等收入群體。包容性增長內(nèi)涵中最重要的一點是發(fā)展社會主義的核心價值，即公平正義，本質(zhì)上是關(guān)乎分配正義的問題，也就是讓更多的人分享發(fā)展的成果。

　　景維民：社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇調(diào)整，外部政治經(jīng)濟環(huán)境的巨大變遷，使中國再次處于十字路口，面臨艱難的抉擇。邁向包容性增長是一個系統(tǒng)性、綜合性的制度變遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，它有賴于經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領(lǐng)域的調(diào)整，需要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型的相互融合與協(xié)同演進。如果能實現(xiàn)這一整體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，中國將會以較低的社會成本跨越轉(zhuǎn)型深化階段，中國的轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式也將得到進一步升華。

　　包容性增長的路徑選擇

　　中國經(jīng)濟時報：如何實現(xiàn)包容性增長？

　　蔡繼明：化解我國當(dāng)前的財富分配不公，要堅持“效率優(yōu)先，兼顧平等”的原則，初次分配要講效率；二次分配要兼顧平等，努力使弱勢群體福利逐步改善；三次分配要講愛心，提倡先富裕起來的階層增強社會責(zé)任感，投身慈善事業(yè)。調(diào)整政府和居民在財富分配中的比重，政府能否在分配國民收入這塊大蛋糕時向居民傾斜，既取決于政府的良知，也取決于政府能否穩(wěn)定公務(wù)員工資和非工資性收入，壓縮行政性開支，有效解決三公問題；還取決于政府能否合理調(diào)整財政支出方向，把財政支出更多向弱勢群體傾斜，向民生傾斜。

　　國有企業(yè)要退出競爭性行業(yè)，行政壟斷的行業(yè)要允許民間資本進入，自然壟斷行業(yè)要加強政府管制，國企要上繳國家利潤。遏制特權(quán)階層利益和腐敗收入，盡快推進官員財產(chǎn)收入的申報和公開，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

　　縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是加快城市化進程。２００９年中國城鎮(zhèn)化率達到４６．６％，從“十二五”開始，中國將用２０年的時間使城市化率達到６５％，建議把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略，用“大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”取代“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，改革征地制度，征收與征購并行，由空間城市化為主向人口城市化為主轉(zhuǎn)變。

　　桑百川：中國在處理國際經(jīng)濟事務(wù)中強調(diào)“包容性增長”，應(yīng)堅持以下主張：

　　國際社會應(yīng)當(dāng)給發(fā)展中國家更多的平等參與機會，在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟、貿(mào)易全球化進程，互利共贏。而以中國為代表的發(fā)展中國家應(yīng)在增強綜合國力和國際競爭力的同時，積極參與國際事務(wù)，爭取與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的權(quán)利和話語權(quán)，成為推動全球?qū)崿F(xiàn)包容性增長的中堅力量。

　　發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體要幫助廣大發(fā)展中國家，特別是落后國家共同進步，促進世界經(jīng)濟平衡發(fā)展。中國不能回避承擔(dān)更多國際社會責(zé)任的問題，盡管這會增加中國的經(jīng)濟負擔(dān)。承擔(dān)更多的國際責(zé)任，是中國贏得國際社會尊重、換取和諧的國際環(huán)境和實現(xiàn)中國持續(xù)發(fā)展的保障。

　　中國要實現(xiàn)包容性增長，首先，要實現(xiàn)利益的均衡和機會的平等，朝著民富民強的方向走。只有改革成果分配更加合理公正，老百姓更加富裕，社會的凝聚力才會提高。

　　其次，要協(xié)調(diào)政府、地方、部門、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系。各級政府部門要摒棄狹隘的單純追求經(jīng)濟增長速度的思路，把加快政治體制改革步伐、精兵簡政與降低財政收入占ＧＤＰ的比重結(jié)合起來，讓利于民；加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)達地區(qū)更多幫助落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距；加快壟斷部門的改革，打破部門利益，把壟斷部門高于平均利潤率的高利潤收歸財政，最終由社會共享；完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系，在尊重國有企業(yè)法人地位的基礎(chǔ)上，國有股分紅收益應(yīng)該全額上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算，讓社會公眾能夠分享國有資本收益。