社會轉(zhuǎn)型視角中的公共服務(wù)質(zhì)量

　日期：2010-09-21   來源：人民網(wǎng)

近日,中國城市公共服務(wù)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果首次發(fā)布。選取的城市是中國32個主要城市。

　　如果說,在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中,政府的公共服務(wù)是一個重要指標(biāo),那么,象征著中國現(xiàn)代化方向的城市公共服務(wù)就代表著政府公共服務(wù)的最前沿水平。在這項調(diào)查中,無論從公眾還是企業(yè)視角,長三角城市的公共服務(wù)評價和社會滿意度都位于前列；珠三角城市雖然緊隨其后,但無論廣州還是深圳都處于不尷不尬的六七名。

　　城市競爭的一個核心競爭力就在于政府的公共服務(wù)水平。在全部6項排名中,蘇州市都以巨大優(yōu)勢獲得首肯。如果這一項調(diào)查有足夠的權(quán)威性的話,那么,蘇州市政府的公共服務(wù)能力應(yīng)當(dāng)是得到普遍認(rèn)可的,而這樣的公共服務(wù)水平顯然對蘇州的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活都起到了良好的促進(jìn)作用。近幾年,蘇州的城市競爭力有目共睹。

　　我們可以將城市崛起的原因歸結(jié)為“洼地效應(yīng)”。所謂的洼地,是指城市在某一方面成為市場要素的最低點(diǎn),如同水往低處流一樣,市場要素包括資本、勞動力一定會流向交易成本最低、服務(wù)質(zhì)量最高、勞動力保障最優(yōu)的地方。一旦某個城市具有了這樣的洼地,就會吸引更多的市場要素,當(dāng)更多的市場要素蜂擁而至?xí)r,城市的市場化程度會更高,又會形成更低的洼地,如此形成市場化的良性循環(huán)。這正是當(dāng)初的深圳,之后的溫州,現(xiàn)在的蘇州成功的原因。

　　在這樣一份調(diào)查公布的時候,珠三角的城市尤其是廣州、深圳應(yīng)當(dāng)有深刻的反思。一些當(dāng)初的后發(fā)城市今天經(jīng)濟(jì)總量也許還趕不上廣州、深圳,但是在公共服務(wù)質(zhì)量上已經(jīng)趕上或者超越。當(dāng)一個城市形成洼地,一定會有更好的企業(yè)、更高級的人才愿意投奔。這就如同當(dāng)年的深圳,全國多少才俊躊躇滿志南下珠三角,就是因為這里是改革洼地,有著最好的企業(yè)環(huán)境、人才競爭環(huán)境和生活環(huán)境。但如今,反倒是不少優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才回流到長三角。無論政府多么不情愿,挽留人才、企業(yè)一定不是靠游說,也不是靠宣傳,靠的就是一個城市能否堅持改革,堅持服務(wù)民眾和企業(yè),包括這個城市的公共服務(wù)水平。

　　當(dāng)然,這個報告終究還是一個國內(nèi)城市的橫向評比,它缺乏與國外更先進(jìn)城市的對比。某種意義上來說,國內(nèi)城市即使是蘇州這樣的與國際優(yōu)秀城市相比仍然有很大差距。這是因為我們的政府普遍更傾向于擴(kuò)大行政權(quán),該管的不管,不管的找各種理由管。不管怎樣,服務(wù)型政府的理念傾向于“小政府、大社會”,政府的權(quán)力邊界應(yīng)當(dāng)處于公共利益的臨界點(diǎn),這當(dāng)然就不能只靠小打小鬧式的制度修補(bǔ),而應(yīng)當(dāng)寄希望于體制性的改革。