在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署中，明確把粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)作為三大定位之一，并且明確提出了“深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這抓住了廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵。

    ■ 匡賢明

    當(dāng)前我國(guó)正在加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，其中自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為打造開(kāi)放新高地的尖兵。繼習(xí)近平總書(shū)記宣布在海南建設(shè)自由貿(mào)易港后，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，對(duì)第二批3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放做出了升級(jí)版的戰(zhàn)略部署，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。

    在全方位開(kāi)放新格局的形成中，不同區(qū)域不僅需要實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放的共同措施，而且還需要完成基于不同區(qū)域特點(diǎn)的獨(dú)特任務(wù)。廣東承擔(dān)著推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重任。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作”。

     因此，在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略部署中，明確把粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)作為三大定位之一，并且明確提出了“深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這抓住了廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵。

    一方面，服務(wù)貿(mào)易已成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。從三地合作的空間看，服務(wù)貿(mào)易有著巨大的增長(zhǎng)潛力。2015年，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到62.2%，高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，但低于東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)的服務(wù)業(yè)占比。如果粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)能夠接近甚至達(dá)到后三個(gè)灣區(qū)的服務(wù)業(yè)水平，其增長(zhǎng)空間不可估量，由此不僅能夠?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力，更可以為港澳發(fā)展拓寬巨大空間。

    另一方面，粵港澳服務(wù)貿(mào)易需要大的突破。從過(guò)去幾年進(jìn)展看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)容易，但產(chǎn)業(yè)層面的融合相對(duì)較難，尤其是在服務(wù)貿(mào)易一體化上亟須大的突破。人們常說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)一體化有著“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的鮮明特點(diǎn)，這使得粵港澳服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域面臨不少深層次的體制機(jī)制矛盾。破解這個(gè)矛盾，不僅對(duì)三地發(fā)展有重要作用，而且對(duì)全國(guó)其他區(qū)域合作有重要的啟示作用。

    因此，做好粵港澳服務(wù)貿(mào)易這篇大文章，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院的文件明確提出，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，對(duì)港澳在金融、法律、建筑、航運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，并隨后具體部署了一系列的政策細(xì)則。比如，允許自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的內(nèi)地律師受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務(wù)。如果這些舉措能夠快速落地，將為實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將帶來(lái)巨大的共贏(yíng)效應(yīng)。

    要實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。除了文件提出的具體舉措外，還需要進(jìn)一步解放思想。比如，能否率先將廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策擴(kuò)大到整個(gè)大灣區(qū)。再比如，能否考慮率先將港澳資本視為內(nèi)資，實(shí)現(xiàn)粵港澳資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)范圍的“一視同仁、平等對(duì)待”，享受內(nèi)資待遇。只要在這些大的制度設(shè)計(jì)上盡快實(shí)現(xiàn)突破，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和一體化就會(huì)加快推進(jìn)，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版就能夠取得突破性的進(jìn)展。

    （作者系中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）